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青山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
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发布时间:2016-04-28 11:45     作者:发展和改革局     浏览次数:

 

“十三五时期(2016-2020年),是全面建成小康社会、实现两个一百年奋斗目标的第一个百年奋斗目标决胜阶段,也是我区顺应国家发展战略,深化改革、创新驱动、产城融合、结构升级、开放提升、民生幸福、生态美化的关键时期。科学制定和有效实施《青山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,对于我区适应经济发展新常态,促进经济社会持续健康发展和全面建成高质量小康社会具有重大战略意义。

第一章 发展基础和面临形势

全面总结十二五时期取得的发展成就,系统归纳经济社会发展取得的成功经验,深刻认识国内外形势变化,立足市情、站位大局,科学谋划、创新理念、完善思路,统筹谋划好十三五时期经济社会发展意义重大。

第一节 发展成就

十二五以来,面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在区委、区政府正确领导下,全区各族人民守望相助,团结奋斗,从实际出发创造性地开展工作,开创了各项事业竞相发展的良好局面。

综合经济实力在攻坚克难中稳步提升。2015年,全区地区生产总值完成880亿元(预计值,下同),年均增长12.4%。人均生产总值达到27107美元,高于全市7000多美元、自治区17000多美元。固定资产投资完成434亿元,年均增长15%。公共财政预算收入实现42亿元(实际完成数),年均增长14%。全区居民人均可支配收入达到41010元,年均增长8%。社会消费品零售总额达到347亿元,年均增长11.8%,各项主要经济指标位居全市前列。

产业结构在转型发展中显著优化。三次产业比由2010年的0.39:51.77:47.84调整为2015年的0.38:45.07:54.55。工业转型升级步伐加快,规模以上工业企业由2010年的80户增至2015年的101户,规模以上工业增加值年均增速16.2%。装备制造产业园区营业收入达到1200亿元,(2013年)成为自治区第二个千亿元级园区,先后被评为自治区新型工业化产业示范基地自治区机电和高新技术产业出口基地自治区小微企业创业基地自治区高层次人才创业创新基地,连续4年荣获自治区沿黄沿线经济带优秀园区称号。现代服务业发展势头强劲,入驻金融机构累计达到46家,成为地区税收多极支撑的重要一极。包头国际会展中心和包头大剧院辐射力、影响力大幅提升,第三产业比重首次超过第二产业。

科技创新能力在外引内促中持续增强。全区各级研发机构达到34家,授权专利540件,年均增长34%。中国驰名、自治区著名和包头市知名商标数分别达到4件、25件和48件。北大包头创新研究院和北大科技园包头产学研基地高效运行,为科研成果转化和企业孵化搭建了创业创新合作平台,引进专业人才8000余人,实现了智能假肢、SCR柴油发动机、稀土细旦尼龙等一批高科技技术成果的转化,发展动力进一步增强。

城乡面貌在统筹建设中不断更新。基础设施日趋完善,作为市区四横、七纵、六出口重要组成部分的交通干线已形成。装备园区新规划区完成基础设施配套面积22平方公里,北部区路网框架基本成型。城乡统筹工作成果丰硕,城镇化率由2010年的95.9%提高到2015年的98.6%。累计投入63亿元,实施了一镇四社区建设工程,首批安置房全部交付使用。深入推进十个全覆盖工程,农村基础设施和公共服务配套更加完善,基本公共服务均等化水平大幅提升,稳步实现与城区互联互通。人居环境进一步优化,人均公共绿地面积19.7平方米,绿化覆盖面积2302.5公顷,绿化覆盖率43%。完成G6高速公路、110国道和环城铁路沿线两侧近40公里的综合治理。城市垃圾清运率达到100%,污染物减排总量控制目标提前完成十二五减排目标任务。

民生福祉在共建共享中持续增进。深入实施民生建设六有工程,民生工程支出连续5年占公共财政预算支出的八成以上,群众得到更多实惠。就业和劳动保障工作成效突出,养老保险、医疗保险基本实现全覆盖,城镇新增就业人数累计达5.3万人。累计完成13773141万平方米棚户区改造,小区物业管理实现全覆盖。投资建设了自治区首家医养结合型老年综合养护院。教育事业健康发展,通过了全国义务教育发展基本均衡县国家级验收。公共服务和公共产品供给水平明显提高,精神文明和民主法制建设不断加强,社会和谐稳定局面进一步巩固。

改革开放在全面深化中迸发活力。行政审批、社会治理体制、经济体制等重点领域和关键环节改革取得重要进展。行政审批事项由原来的143项精简到22项,精简率达84.6%,精简社区准入事项,推行社区一口式业务受理,获得“2014年度中国社区治理十大创新成果提名,被国家民政部确认为全国社区治理和服务创新实验区。在自治区范围内率先开展中小企业贷款履约保险试点业务。大力支持国有企业发展混合所有制经济。深化对外合作,累计实现利用外资9.3亿美元,全区进出口总额达到11.4亿美元。

第二节 基本经验

五年来的实践证明,推动我区经济社会实现持续健康发展,必须始终坚持:

一是集中心智、凝聚力量,敢于攻坚克难、抢抓战略机遇的科学发展理念。紧紧围绕“8337”发展思路和“5421”战略定位,着力打造两基地、建设三城区,赢得了转型发展的先机,强化了自身的比较优势,提升了城市战略地位,增强了城市核心竞争力。

二是听民声、纳民意、解民忧、纾民困,坚持以人为本、和谐共享的民生共进情怀。实施了一系列民生工程、民心工程,维护了社会安定和谐,人民群众分享了更多发展成果。

三是立足长远,着眼全局,秉承共享、均衡、永续的协调发展理念。坚持发展经济和保护生态统筹并重、一镇四社区十个全覆盖协同并进、城区改造与乡村建设融合并举,着力加强生态建设和环境保护,较好地促进了城乡区域全面协调发展。

四是走在前列、干在实处,坚持权为民所用,利为民所谋,最大程度聚集发展动力的服务理念发扬青山精神,坚持用改革的办法着力破解发展中的瓶颈,创造了一项又一项新的发展记录,保障了我区国民经济和社会健康持续发展。

第三节 发展环境

十三五期间,青山区多种机遇和挑战并存。准确把握世界经济未来趋势、国家经济社会转型升级新态势,是筹划十三五经济社会发展的重要前提和基础。

发展机遇和有利条件。国家层面中国制造2025”互联网+”行动计划的深入实施,有利于我们加快转型升级,催生新兴业态、培育新的增长动力。国家加大对西部大开发支持力度,深入实施一带一路,大力推进京津冀协同发展和中蒙俄经济走廊建设,使得投资、贸易、生产要素西移北上趋势日益明显,有利于我们承接先进地区产业转移,拓展发展空间。国务院为扩大重点领域有效投资,推出了城市轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力等11大工程包,投资总额预计突破15万亿元,释放出稳投资的强烈信号,为我们增投资、引项目、促发展提供了有利契机。自治区层面,全力打造沿黄沿线经济带,推进呼包鄂协同发展,有利于我们发挥政策聚合优势,实现生产要素互补、上下游产业配套。自治区为庆祝70周年大庆,制定了全区重点项目、重点工程3年实施计划,安排了重点项目631个,总投资2.67万亿元,将极大地稳定市场预期,提振企业信心,激发经济活力,有利于我们争取更多的项目,进一步扩大投资规模。包头市层面,随着市行政中心的东移,带动着全市发展重心东移,有利于我们进一步拓展发展空间,提升城区辐射带动能力。包头市被确定为全国第二批新能源汽车推广试点城市、国家节能减排财政政策综合示范城市、地下综合管廊示范城市以及实施轨道交通等机遇,有利于我们利用技术人才、产业基础、区位条件等比较优势,做好以市场换项目工作,进一步增强发展的后劲。

面临的困难和挑战。中国经济进入新常态,经济下行压力加大,新常态下的新矛盾、新问题逐步显现。我区经济运行虽然比较平稳,但潜在的风险因素依然不容忽视,保持经济持续健康发展任务艰巨繁重。部分行业产能过剩,产品价格下降,一些企业生产经营困难。低端传统装备制造业占比较大,新兴产业和高新技术产业的培育和发展紧迫,产业转型升级任务艰巨。大型企业国有居多,非公经济发展不充分。部分传统纳税大户贡献度持续下降,新生税源十分有限,税收财力增长乏力,而新的政策性增支因素不断增多,财政支出保障压力持续加大。改革攻坚越来越触及深层次体制矛盾和利益调整,化解社会矛盾、解决社会问题的任务棘手繁重。公共资源配置不均衡,教育、住房、医疗、养老、社会保障等方面与群众的期盼和要求还存在一定差距,做好民生改善的工作任务艰巨。

综合判断,十三五时期我区仍处于大有作为的重要战略机遇期。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化和发展的基本特征,发挥优势、破解难题、化解矛盾、补齐短板,不断开创发展新局面。

第二章 指导思想和总体要求

十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,是十三五乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,谋划十三五时期经济社会发展,必须树立和贯彻新的发展理念,科学提出符合区情实际的战略定位、发展目标和战略举措,努力开创政治更加清明、经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、人民更加幸福的新局面,打造祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。

第一节 指导思想

全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照四个全面的战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,积极主动适应新常态,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,确保率先全面建成高质量的小康社会。

第二节 战略定位

围绕上级战略导向和我区发展优势,对十二五原有两基地三城区发展战略赋予新的内涵,丰富完善提升为打造全国中西部地区先进装备制造业基地和自治区创业创新(孵化)基地,建设全国智慧城区、包头现代商务核心城区和全民共享的高品质城区

——全国中西部地区先进装备制造业基地:在全国产业转型升级,经济增长动力转换的趋势下,进一步盘活装备制造园区现有资源,优化存量、引进增量,依托中德(包头)装备制造合作园,对标国际先进装备制造企业,突出科技创新和产业升级,推动园区产品结构、产业层次、技术工艺和装备层次达到全国先进水平,全面提高核心竞争力,建成全国中西部地区先进装备制造业基地。

——自治区创业创新(孵化)基地:以青山区较好的工业基础和人才优势为基石,充分调动院士专家工作站、国家级重点实验室及各类企业技术研发中心的创业创新积极性,积极引进清华、浙大、中科院及北京航空航天大学等科研团队进驻我区,有效发挥北大包头创新研究院、北大科技园等科研机构创新孵化平台作用,转化和孵化一批原创技术和科技型企业,聚集新兴技术及创新人才。在社会层面激发创业创新活力,打造从创新主体、要素、环境及体制机制四个方面相互提升、相互促进的区域创新体系,打造自治区技术领先,具有国际竞争力的创业创新(孵化)基地。

——全国智慧城区:依托包头云计算中心和包头大数据中心,聚集创新人才和先进技术,推动信息化与城市化、工业化高度融合,提升相关产业和城市管理的智能化水平。打造以智慧产业、智慧政务、智慧管理、智慧教育、智慧人文和智慧生活兼容互通的全国智慧城区。

——包头现代商务核心城区:顺应包头行政中心东移和承接服务功能的要求,顺势发展、借势发展,大力培育高端商务、现代金融、现代物流、国际国内营销、电子商务、文化会展和文化产业等现代服务业,建设立足包头、辐射呼包鄂的区域性现代商务核心城区。

——全民共享的高品质城区:顺应居民追求更高层次的生活水平和全面提升生活品质的强烈愿望,以改善民生和优化人居环境为重点,提升城乡居民的生活质量和城区功能配套水平。深入推进社会治理创新工作,打造物质生活殷实、社会保障完善、居民身心健康、文化生活丰富、人居环境优美、交通出行便捷的全民共享的高品质城区。

第三节 发展目标

按照到2020年率先全面建成高质量小康社会的宏伟目标和规划的战略性、前瞻性及指导性要求,综合考虑当前发展基础和未来发展趋势,今后五年,我区经济社会发展主要目标表现为一高五新

——经济保持中高速增长。投资规模适度高效增长、产业结构显著优化。消费对经济增长贡献率进一步提升。经济发展综合水平明显提高,主要经济指标年均增速高于国家和自治区水平。

——转型升级实现新突破。科技对经济增长的贡献率大幅提升,创新驱动发展格局基本形成。现代农业加快推进,装备制造业转型升级步伐不断加快,工业化、信息化融合发展水平进一步提高,战略性新兴产业和服务业比重明显上升,多元发展多级支撑的现代产业体系基本形成。

——高品质城区建设取得新成果。基础设施建设进一步加强,城市功能和服务能力显著提升。城镇化内涵发展质量明显提高,美丽乡村建设步伐不断加快,城乡发展协调性不断增强。公共文化服务体系更加健全,文明城市建设迈向更高水平,中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。

——人民生活得到新改善。就业比较充分,全区居民人均可支配收入总量走在全市前列。收入差距不断缩小,消费能力和消费层次显著提高。社会保障全民覆盖,医疗服务水平不断提升,保障性住房建设进程加快,基本公共服务均等化水平稳步提高,教育优质均衡发展取得重要进展,新增劳动力受教育年限明显增加,弱势群体基本生活得到有效保障。

——生态文明建设取得新进展。生态环境持续改善,生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。主要污染物排放总量达到自治区、包头市要求,空气质量、城乡人居环境明显改善。生态环境质量不断优化,对全市生态文明建设大局的贡献更加突出。

——体制机制改革形成新优势。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,政府和市场的关系进一步理顺。非公有制经济快速发展,市场主体活力明显增强。开放型经济新格局基本形成,对外开放、区域合作层次和水平明显提高。法治青山建设有效推进,人民民主更加健全,民族团结、社会稳定的局面进一步巩固。

 

 

 

青山区十三五时期经济和社会发展主要指标

序号

指标名称

十二五

末指标

完成情况

十三五指标

包头市

十三五指标

属性

2020

年均  增长

%

2020

年均增长(%

 

综合经济指标

 

 

 

 

 

 

1

地区生产总值(亿元)

880

1100

8左右

5000

8左右

预期性

2

人均地区生产总值(美元)

27107

31500

29000

预期性

3

第三产业增加值占地区生产总值比重(%

54.5

55以上

50以上

预期性

4

规模以上工业增加值(%

16.2(年均)

10

1889

9.5

预期性

5

固定资产投资(亿元)

434

760

12

4529

12

预期性

6

公共财政预算收入(亿元)

42

55

7

352

7

预期性

7

社会消费品零售总额(亿元)

347

530

9

1969

9

预期性

8

装备园区营业收入(亿元)

1200

1600以上

预期性

 

创新发展指标

 

 

 

 

 

 

9

研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重(%

2.5

2.5

预期性

10

战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重(%

5以上

8.7

预期性

 

协调发展指标

 

 

 

 

 

 

11

文化产业增加值占地区生产 总值比重(%

5

5

预期性

 

绿色发展指标

 

 

 

 

 

 

12

单位GDP能耗降低(%

已达到

包头市要求

达到包头市要求

达到     国家和自治区     要求

约束性

13

主要污染物

排放控制量

(万吨)

化学需氧量

0.612以内

约束性

二氧化硫

1.96以内

约束性

氨氮

0.098以内

约束性

氮氧化物

1.107以内

约束性

14

森林覆盖率(%

17

20

18.3

约束性

 

共享发展指标

 

 

 

 

 

 

15

全区居民人均可支配收入(元)

41010

60000

8左右

56334

8左右

预期性

16

城镇新增就业人数(万人)

5.3

5

21

预期性

17

城镇调查失业率(%

6.19

5

5

约束性

注:【】内为五年累计数。

 

 

 

第四节 战略举措

市场化提速战略。加速推进体制机制改革增强发展活力,即:在要素配置改革、政府职能改革、军民融合发展改革三大主线上取得突破,打造公平诚信的市场环境、便捷高效的政务环境和开放统一的产业环境,加快完善各方面体制机制,激发央企、民企以及全社会的活力。

创新驱动战略大力推动科技创新以获取最大发展动力,即:以中国制造2025”互联网+”战略为导向,着力推动工业化、信息化两化融合,推动龙头企业引领示范和强强联合、做大做强。培育发展各类创业创新载体,推动产学研协同发展。营造良好创业环境,增强创新资源集聚能力和市场主体创新活力,打造发展新引擎、增强发展新动力。

融合发展战略五融合、三延伸推动装备制造产业高端化发展,即:传统制造技术与信息技术融合发展、重型与轻型装备融合发展、线上与线下融合发展、军品和民品融合发展、制造业和服务业融合发展。实现产业链、价值链和创新链延伸。

协同拉动战略。发挥投资对经济增长的关键作用,消费对增长的基础作用和出口对增长的促进作用,即:遵循补短板、强基础、调结构、增后劲原则,按照需求侧改革要求,谋划重大项目建设,推动投资稳定增长。按照供给侧改革要求,顺应和把握消费升级趋势,发挥消费引领作用。以鼓励企业走出去,推动产品销出去,全面融入国际开放型经济体系。

产城联动发展战略。推动以产兴城、以城带产,构筑产业和城市融合发展新格局,即:顺应现代城市功能服务化、信息化和知识化发展趋势,加快建设生产性服务业和生活性服务业集聚区。推动装备园区向产业新城转型,加速制造大区制造与服务强区战略转型,全面提升城市竞争力。

开放助力战略主动融入一带一路以获取新一轮开放红利,即:紧紧抓住国家《关于推进国际产能合作和装备制造合作的指导意见》等重大机遇,加快推动中德(包头)装备制造合作园建设,承接产业转移和加强对外合作。通过区域与国际合作,推动青山区产业整体转型升级,提升价值竞争力、创新竞争力、市场竞争力和环境软实力。

 

 

第三章 打造创业创新高地

坚持以市场和国家产业发展需求为导向配置创新资源,完善我区创业创新生态链,逐步形成政产学研金为一体的创业创新服务体系,打造具有区域影响力的科技创新中心,以创新提升产业优势,催生新型业态,驱动经济持续增长。

第一节 培育创业创新主体

坚持企业在创新中的主体地位,引导企业开展全方位创新,全面提升企业自主创新能力,实现大企业引领、中小企业协同创新的良好格局。

实施骨干企业创新跃升工程依托我区国有大企业资本优势+市场优势+政策优势,支持其自建或共建一批国家级和自治区级的重点实验室、质检中心、工程技术研究中心、企业技术中心,重点选择集成度高、综合性强、产业渗透和辐射作用显著,对装备制造业结构升级具有支撑作用的行业共性技术、关键技术和前瞻性技术,集中力量进行攻关,通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新,实现关键技术、装备和标准突破。鼓励和引导骨干龙头企业通过联合兼并、战略投资等方式吸纳外部创新成果、创新团队。到2020年,国家级和自治区级研发机构分别达到5个和25个以上。

实施中小企业创新孵化工程根据国家、自治区产业优先发展导向目录,建立科技型中小企业库,引导各级科技资金投入和科技金融贷款重点支持。实施中小企业创新成果展示与推介工程,帮助中小企业开展产品营销、对接战略投资资源。鼓励中小企业建立各类创新联盟,开展核心技术联合攻关、新材料/新技术/新设备团购,抱团拓展国内外市场,凝聚对外竞争合力。搭建中小企业创新合作交流平台,综合采取论坛峰会、创新咨询、专题培训、主题工作坊等多种形式,引导外部智库、海内外专家、业界精英与成长型中小企业、创业创新带头人建立常态化互动联系,激发创业创新灵感、寻找协作发展机会。到2020年,培育科技小巨人企业5家以上。

 

 

第二节 打造创业创新载体

加快培育和发展各类创业创新载体,充分激发国家导向与市场需求相结合、培育与引进相结合、创业与创新相结合、孵化与投资相结合的创业创新活力,打造发展新引擎,增强发展新动力。

加快构建众创空间。全面启动全市工业基地研发设计和电子商务服务体系试点工作,重点依托北大科技园孵化器、IBM包头产业互联网创新中心、包头市电子商务创业园、轻工学院电商创业园等创业创新载体,大力推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式。鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台,打造一批具有辐射带动作用的创业创新中心。按照市场化原则,鼓励引导民间资本盘活、改造现有闲置办公楼、商业用房、工业厂房等,投资新建、管理运营新型孵化载体,为创业创新者提供基础办公、会议设施及创业创新一站式服务,形成一批具有公益性、社会化、开放式运作的众创空间。引导支持骨干龙头企业孵化器、高等院校、众创空间、创投机构、金融机构、中介服务机构等共同组建创业创新联盟,加快项目、资金和人才等创业创新资源向众创空间集聚。

强化产学研合作。推动实施中国制造2025” “国家级制造业创新中心示范工程,加强与中国科学院、清华大学、北大包头创新研究院、浙大包头工研院等研究机构的科研合作,重点围绕自动化控制、精密成型、激光加工、数控系统、工业机器人、增材制造、智能电网、数字化设计等领域,组织实施一批重大项目,鼓励专家团队带前沿技术、核心技术项目进驻我区创业创新。十三五期间,在高端装备制造领域实施10个以上科技成果本地产业化项目。出台相关科技成果使用、处置和收益管理改革试点办法,探索建立国有大企业、区属科研站所等研究机构内部员工创业、创新项目跟投机制,激发科技人员创业创新活力。

 

专栏      十三五创新载体与平台重点建设项目

    国家级创新中心:北大包头创新研究院;钛载体实验室;脱硝研发中心;北斗地基增强系统;核电燃料元件研发中心。

    自治区级创新中心:汽车研发试验验证平台;包头市云计算及3D打印产业示范基地;北京航空航天大学包头研究基地;石墨烯包头研发基地。

大众创新平台:北大科技园孵化器;IBM包头产业互联网创新中心;包头市电子商务创业园;轻工学院电商创业园。

 

第三节 优化创业创新环境

发挥市场竞争激励创新的根本性作用,强化竞争政策和产业政策对创新的引导作用,营造公平、开放、透明的市场环境,增强创新资源集聚能力和市场主体创新活力。

加强高端人才引育。制定并落实引进、培育、使用、激励和稳定人才等措施,以高新技术产业和重点项目为载体,加强领军人才、核心技术研发人才和创新团队建设,完善人才柔性引进制度。实施本地在外成功人士回筑工程,主动走访外出创业人才,搭建创业政策平台,鼓励、支持外出人才回乡创业。实施重点领域人才和企业家素质提升工程,充分利用本市的优质教育资源,大规模开展知识更新培训,加快培养青山英才、鹿城英才和草原英才。加强少数民族优秀人才队伍建设,完善少数民族人才选拔和培养机制。

优化金融科技支撑环境。推动设立产业创投引导基金及子基金,建立以政府资金为引导、民间资本为主体的创业资本筹集机制和市场化的创业资本运作机制,扶持资金密集型新兴产业项目在我区落地。全面落实国家对天使投资、风险投资等投向创新型企业的税收支持政策,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。鼓励我区各类金融机构开展科技融资服务,建立投、保、贷、中介服务四位一体的科技金融服务体系,为中小微科技型、创新型等轻资产型企业提供融资便利。

发挥互联网创新驱动作用。全面落实《包头市互联网+”行动计划(2016-2020)》战略部署,依托云计算、互联网、大数据、物联网等资源,搭建互联网+”开放共享平台,推动企业加快基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,全面提升产业网络化、数字化、智能化、个性化水平。鼓励新兴产业按照互联网开放、共享、跨界的理念,组建产业联盟,建立全球研发网络,参与跨界合作,提高资源要素的整合程度,加大市场营销力度。

加大财政资金支持引导力度。进一步加大重点领域、重点环节和重点项目的科技投入强度,改革科技投入机制,更多运用财政后补助、间接投入、研发费用加计扣除等方式,提升企业自主创新活力和效率。到2020年,研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.5%

强化知识产权保护。鼓励企业将专利引入研发、生产、销售全过程,推动创新成果专利化、商品化和产业化。倡导专利技术交易,开辟专利资质抵押贷款业务。支持龙头企业实施技术标准战略,积极参与国家标准乃至国际技术标准的制定,努力在装备制造、战略性新兴产业等领域形成竞争优势。加大对品牌企业、品牌产品的保护力度,引导和鼓励企业创建自主品牌,争创驰名商标、著名商标,不断提升品牌形象和价值。

提升创业创新保障能力。降低创业创新的市场准入门槛,建立为科技人员、大学生等各类创业者提供政策咨询、创业咨询、技术转移、融资服务、市场策划等一站式创业创新服务体系。依托包头云计算中心工业云平台,加快推进全区开放共享服务网络平台建设,推动仪器设备、设计与制造资源、软件与服务、关键技术与标准等资源向中小微科技企业开放共享。综合运用购买服务、资金补助、无偿资助等方式,支持研发设计、科技中介、金融服务、中试孵化、成果交易、认证检测等众创服务平台建设。

第四章 推动工业转型发展

围绕建设全国中西部地区先进装备制造业基地战略定位,主动对接中国制造2025”互联网+”发展新要求,着力推进装备制造产业五融合、三延伸,全面提升装备制造产业综合竞争力。2020年,包头装备制造产业园区营业收入达到1600亿元以上。

 

第一节 构建现代工业体系

围绕两化融合、创新驱动,盯紧高潜力、高需求市场领域,加快嫁接新技术、拓展新领域、延伸新产业链,巩固和扩大六大支柱装备制造业竞争优势,加快发展智能装备制造、新材料、新能源车辆、核电燃料元件四大战略性新兴产业,着力培育新一代信息技术、节能环保装备和生命健康技术三大未来产业,推进工业产业多元化、高端化发展,全面提升产业发展层次。

优化发展六大支柱装备制造业。积极引导公路交通运输装备、工程装备、综采装备、铁路装备、机电装备、新能源装备六大支柱装备制造产业向高端发展,实现二次创业

——公路交通运输装备。在现有品种基础上完善重卡、中重卡、中卡三大产品体系,支持重型汽车向轻量化、智能化发展。拓展发展公交客车、半挂车、环卫车、医疗车、混凝土运输车、自卸车、LNG专用车、冷藏车、物流配送车、快递车等乘用车/专用车领域。引进汽车发动机项目,提高自主研发和本地化制造能力。逐步提高AT变速箱、转向机、涡轮增压器、汽车发动机曲轴、车桥、轮毂、底盘、铸造桥壳等先进零部件的产品质量。推动形成整车性能试验、动力传动系统试验、车电检测、耐久疲劳试验等试验验证能力。到2020年,建成集汽车整车制造、零部件加工和整车研发试验验证于一体的国内一流公路交通运输装备制造产业集聚区。

——工程装备。发展推土机、挖掘机、装载机、非公路矿运车、液压挖掘机、叉车等工程装备产业并逐步形成系列化、定制化、高端化。大力发展油缸密封圈及油缸配件、行走马达和回转马达配件、先导阀和油门配件、发动机配件、电磁阀、滤芯、履带、齿轮箱、斗齿等工程机械零部件,延长工程装备产业链条。

——综采装备。大力发展石油开采设备,重点发展石油无缝管、抽油杆、钻杆、钻铤等石油综采设备,积极拓展钻井设备、采油设备及关键零部件。推动发展大型露天矿开采成套装备、盾构机、掘进机、采煤机、液压支架、刮板运输机、井下救生舱、防爆运输设备,推动矿用车产品向大吨位、全系列方向发展。适度发展煤炭综采成套设备。到2020年,基本建成集研发、制造、销售、维修、服务于一体的石油机械装备产业基地。

——铁路装备。大力发展铁路整车等轨道交通及检测维护装备,重点发展通用和专用型铁路敞车、棚车、罐车、平车等货运车辆,加大KM100型铝合金漏斗车、GF80型罐车、P80型棚车3种全新车的研发力度,不断丰富产品类型。围绕铁路车辆的整车制造,重点发展轴承、火车车钩、火车车轴、火车弹簧、动车组转向架枕梁、底架电机横梁等配套零部件。

——机电装备。积极发展火力发电设备及配套装备,重点发展高端厚壁无缝管、超临界机组用钢管、高压锅炉管设备、大功率变压器、输变电设备、电能计量装置、大型智能变电、超高压电线电缆、电力控制系统及用户端设备等国内领先技术产品。积极引进光伏、风电输变电设备制造企业,重点发展新能源电力设备核心装备制造成套项目。到2020年,建成以发电设备、输变电设备及其控制系统装备制造为主体的电力装备产业基地。

——新能源装备。加快发展风机装备制造,重点发展风力发电机、主机组装、齿轮箱制造、叶片、主轴等风电装备零部件,推动形成2.5兆瓦及以上风电整机设计研发、加工制造、设备安装、维修维护能力。支持发展太阳能光伏组件成套设备及关键零部件、光热发电新能源装备、高性能电池材料、电池、新能源储能装备、核心电机、电控装备等制造。

加快发展战略性新兴产业实施更加积极的战略性新兴产业促进政策,推动智能装备制造、新材料、新能源车辆、核电燃料元件四个战略性新兴产业规模化,培育新兴产业增长点。到2020年,战略性新兴产业增加值占地区生产总值的5%以上。

——智能装备制造。以中德(包头)装备制造合作园为依托,重点发展工业机器人、高档数控机床和智能控制系统、精密成型、精密传动装置、激光加工、增材制造、智能电网、数字化设计、无人机、液气密元件、物联网相关先进传感器及系统等产品。

——新材料。发挥硅资源和电成本优势,重点发展蓝宝石晶体材料及切片产品、军工级别的大尺寸蓝宝石衬底、智能设备屏幕等。大力推动石墨烯材料制备和应用开发,加强碳纤维新材料研发和生产,重点打造以石墨烯、LED蓝宝石、碳化硅等为主的新兴产业基地。

——新能源车辆。依托杉杉电动客车、比亚迪新能源特种车等项目建设,继续壮大新能源车辆的产业规模,积极发展电动物流车、电动商用车、电动环卫车等电动专用车辆。以新能源汽车动力系统以及核心零部件研发、制造为基础,重点研发突破动力电池与控制系统、电机及驱动系统、加速和专项系统等新能源车辆关键技术。推动充电桩、充电站等配套产业发展。

——核电燃料元件。以中核北方核燃料元件有限公司为依托,加快核电燃料元件发展,大力开发重水堆、压水堆、气冷堆系列民用核电燃料组件。积极推动贫铀材料民用化应用,争取发展可移动式、便携式的医疗仪器屏蔽装置、核电运输容器等装备制造领域。到2020年,建成核电燃料元件制造产业基地。

培育发展三大未来产业。围绕互联网+而发生的产业融合、跨界趋势,积极开拓新一代信息技术、节能环保装备和生命健康技术三大未来产业,努力培育未来发展引擎,提升装备制造发展层次。

——新一代信息技术。重点发展智能芯片、传感器、仪表、印制电路板(PCB)、集成电路、软件系统等智能化电子元器件、控制件和配套集成件,深度嵌入六大支柱装备制造业和四大战略性新兴产业,提升装备制造产品的智能化、可感知和通信能力。推进工业云平台建设,促进大数据、物联网、云计算和增材制造、个性化定制等再制造业全产业链集成运用。

——节能环保装备。鼓励发展SCR脱硫脱硝催化剂生产线、高效深度脱硫脱硝、除灰除尘成套设备项目,积极研发新一代空气净化设备,提升综合资源利用水平。大力发展地下污水、雨水、中水、自来水等领域的智能管网系统、储存设备和污水处理设备制造产业,增强水污染防治技术。

——生命健康技术。以发展新型医用诊断、医疗仪器设备制造产业为重点,发展高性能医学影像诊断治疗设备研发与技术、微创外科和介入治疗装备及器械、数字化探测器、高频高压发生器、超声探头、超导磁体、基于智能手机可提供分子肿瘤诊断的平台设备等核心部件和关键技术。

 

专栏              十三五工业重点项目

1. 装备制造业:汽车发动机项目;不锈钢车体制造项目;铝合金车体制造项目;转向架生产项目;汽车传动系统制造项目;制动及连接系统项目;安全及电子系统的设计、研发及制造等项目;石油输送焊管项目;石油抽油机生产项目;电控柜和油田消防工程生产线建设项目;10万吨煤液化反应器制造项目;20万吨气化炉制造项目;10万吨不锈钢压力容器和不锈钢换热器和碳钢换热器制造项目;大口径厚壁无缝钢管国产化项目;四通华仪光伏设备制造项目;中利腾辉太阳能光伏电池组件项目;SCR脱硫脱硝催化剂生产线。

    2. 战略性新兴产业:

    (1) 高端装备制造业:中德(包头)装备制造合作园项目;高端数控装备制造项目;无人机项目;北大科技园孵化器载体建设项目;德国保库智能管道系统生产项目;3D打印产业示范基地项目。

(2) 新能源车辆产业:比亚迪新能源特种车项目;杉杉电动客车、乘用车生产项目;新能源车辆研发与制造项目;纯电动矿用车项目;新能源专用车项目;银隆北奔卡车电动化项目;银隆钛酸锂电池材料制造项目;电池制造项目;南高齿风电、光伏综合项目。

(3) 新材料产业:LED蓝宝石衬底项目;蓝宝石衬底长晶基地综合项目;包头石墨烯材料研究所;高强度聚乙烯材料项目;高纯氧化铝项目;晶鑫科

 

 

技蓝宝石材料项目。

(4) 核电燃料元件项目:铀纯化转化生产线建设项目;AP1000燃料组件扩建项目;高温堆燃料元件扩能项目。

3. 未来产业:

    (1) 节能环保装备:英国阿尔法碳索一体化污水处理系统生产项目;环保装备制造项目;北大科技园SCR移动端环保项目。

    (2) 新一代信息技术:3D打印产业示范基地项目;北斗地基增强系统建设项目;百米生活;晋宇宏达科技公司城市自行车项目;中威电子城市数字安全项目;深圳齐家科技小区管家项目;西北地区大数据中心项目。

4. 军民融合重点项目:内蒙古海拓自动化成套设备有限公司无人智能装备制造项目;北方重工集团公司强基工程项目;北方重工集团公司生产线升级改造建设项目;北方重工集团公司改装车项目;北奔重型汽车集团有限公司研发基地建设项目;北奔重汽汽车集团有限公司桥箱配套建设项目;内蒙古杉杉汽车有限公司新能源客车生产项目;北方重工集团公司特种安全护栏项目;北方重工集团公司工业炉窑节能减排改造项目;内蒙古杉杉汽车有限公司新能源汽车铝合金轻量化零部件生产项目。

 

第二节 推进军民产业深度融合

加快军民产业深度融合进程,推进军民资源互动共享步伐,大幅提高军转民转化和应用比例,不断提升军民结合高技术产业深度和广度,形成军民融合发展新格局。

推进军转民示范工程。重点推进一机、北重在信息制造、工程机械、在线检测及测量仪器、安防公共安全、新材料、新能源车辆等军转民关键技术应用领域的本地转化,加快发展混合所有制经济,鼓励民企参与军工企业股份制改造,建设一批创新能力强、市场影响力大、产业集聚度高的军民融合高技术产业基地,形成以军工技术产业为主导、军民企业能力互补、各类产业竞相发展的新格局。到2020年,累计实施军转民产业项目5个。

推进民参军示范工程。参照国家《民参军技术与产品推荐目录》,支持优势企业获得武器装备科研生产许可和装备承制单位资格,重点推进高端装备制造、新材料、电子信息产业与一机、北重合作,深度参与云计算、光纤通信、移动通信、物联网、平板显示、北斗应用,新材料装备、军工光电子等产业的科研、生产和维修。鼓励民企采用先进的国家军工标准提高军民两用产品的质量和技术水平。到2020年,累计获得武器装备科研生产许可和装备承制单位资格本地优势企业达到5家,实现零的突破。

推进军民两用技术转化示范工程。建立军民两用技术双向转化信息平台,促进军民技术互动、信息互通。推动一机、北重研发资源与民用市场需求对接,通过推动军民两用技术成果转化,培育民用产业化运营项目。不断完善军产学研合作机制,鼓励我区国家级研发创新平台与军企的科技合作,形成军民融合发展协作创新链,为军工企业技术成果顺利转化提供支持。到2020年,累计实现军民两用技术转化项目5个。

第三节 提高产业核心竞争力

推动装备制造业向高端化、智能化、集群化、服务化、绿色化、品牌化转型发展,延长产业链、价值链和创新链,全面提升产业发展质效。

推进两化融合,提升智造水平。实施智能制造2025行动计划,推动优势装备制造企业实施流程制造、离散制造、智能装备、智能化管理、智能化服务等试点示范。鼓励传统劳动密集型装备制造紧扣关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能优化控制、供应链优化,建设重点领域智能工厂/数字化车间,以智能化改造增强企业效益。鼓励装备制造企业发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式。设立智能装备融资租赁公司、智能装备产业创投基金和智能装备应用推广服务中心,推动园区生产型企业机器换人进展。到2020年,打造智能化工厂、数字化车间20个以上。

强化产业基础,促进集群发展。围绕实施国家工业强基工程,鼓励龙头骨干企业、科技小巨人企业在数控机床、轨道交通装备、发电设备等重点领域,突破一批重点发展的关键基础零部件;围绕先进加工制造工艺、先进成型工艺、先进绿色热处理工艺和先进再制造及表面工程工艺等领域,突破一批基础制造工艺关键技术、核心技术和产业化技术,夯实装备制造园转型发展的产业基础。实施一批传统优势产业技术改造示范项目,推进信息技术、先进制造技术和清洁生产技术等高新技术的渗透和带动,加强现代管理和质量控制技术等先进技术推广应用,提高传统优势产业技术装备水平。鼓励零部件企业与主机企业形成有效供应链,建设产需对接平台,促进园区集群发展。

 

 

 

专栏           十三五重点发展的关键基础零部件

高速、高精度、重载轴承。中、高档数控机床轴承;电主轴;大功率风力发电机组轴承;长寿命、高可靠性汽车轴承及轴承单元;大型薄板冷热连轧设备轴承;大型施工机械轴承等。

    大型传动件。2.5兆瓦及以上风力发电齿轮箱;汽车节能自动变速器;超临界和超超临界火电机组用高速齿轮调速装置;工程机械及矿山机械用液力变速器;大功率采煤机齿轮箱;掘进机齿轮传动装置;污水处理设备用高速齿轮箱和高精特齿轮等。

    高压智能液压元件。高压柱塞泵;工程机械行走与回转马达及减速总成;工程机械负荷传感多路阀;液压元件用电子控制器;电液伺服阀和比例阀;高效集成的气动元件及系统;节能高效液压控制系统;精密液压铸件;智能阀门执行机构和大型真空液压机组等。

    高性能泵阀。超(超)临界电站用泵阀;亚临界减温减压阀;电站烟气脱硫泵;石化行业高低温阀门;高效流程泵;无轴封回转动力泵(磁力泵、屏蔽泵);油气混输泵;集输管线工程用高效高可靠性泵阀;高可靠性长寿命的污水泵;杂质泵;污泥输送泵;矿山杂质泵;高效节能节材泵等。

    特种电机。微特电机;大功率交流伺服电机及控制系统等。

高强度紧固件。汽车发动机紧固件;风力发电配套大规格高强度紧固件;核电专用紧固件;飞机专用紧固件;轨道交通扣件。

 

促进龙头培育,占据发展高地。实施龙头企业促进计划,支持企业通过资本运作、股权投资、产业协作等方式创新发展、转型发展,培育一批具有较强竞争力的总部型、品牌型、资本型、高新型、产业联盟主导型五型企业。建立产业资源整合重组服务平台,推动龙头企业开展行业内横向、纵向整合和跨地区、跨所有制并购重组,构建形成以大企业为龙头的产业协作体系,提高产业集中度和资源配置效率。激发中小企业创新创业活力,发展一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的专业化小巨人企业。到2020年,主营业务收入超100亿元骨干企业达到5家。

发展服务型制造,抢占价值链高端。实施服务型制造行动计划,支持制造业企业延伸服务链条,从主要提供产品制造向提供产品和服务转变。鼓励制造业企业增加服务环节投入,发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销、融资租赁和在线支持服务等。鼓励大型企业发展总集成、总承包,加快从生产加工环节向服务环节等产业链高端部分延伸,推动企业由提供产品向提供更具利润空间的整体解决方案转变。鼓励优势制造业企业裂变专业优势,通过业务流程再造,面向行业提供社会化、专业化服务。到2020年,培养2—3家具有国际竞争力的工程总承包商。

推行绿色制造,倡导低碳发展。实施绿色制造行动计划,加快应用清洁高效铸造、锻压、焊接、表面处理、切削等加工工艺,加快淘汰落后机电产品和技术,实现绿色生产。支持企业开发绿色产品,推行生态设计,显著提升产品节能环保低碳水平。建设一批绿色工厂,实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。打造绿色供应链,加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。到2020年,争取建设国家级绿色示范园区。

实施品牌延伸,推进价值升级。引导和鼓励企业创建自主品牌,争创驰名商标、著名商标,不断提升品牌形象和价值,打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业品牌。鼓励品牌企业实施多品牌战略,开展品牌并购,打造国际品牌,提升品牌竞争力。支持企业全方位创新,积极培育高新技术领域知名品牌。2020年,驰名商标达到7个。

第四节 推动装备制造产业园区提质升级

围绕打造国家级经济技术开发区的建设目标,以提质增效升级为核心,加快园区升级步伐,优化产业结构和战略型园区布局,使园区成为引领我区产业转型升级的核心引擎。

加快园区升级步伐。按照国家级园区晋级标准,继续与各大院大校搭建各种形式的协同创新平台,形成产业创新集群,提升创新能力。鼓励入园企业创建自主品牌,争创驰名商标、著名商标,提高园区品牌集中度。坚持科学、高效、有序开发,严格依据土地利用总体规划和城市总体规划开发建设,提高土地集约节约利用水平。强化园区准入约束监管机制,推进园区内产业间、园中园间耦合,实现污染物近零排放,打造绿色园区,提升园区生态水平。以创建知识产权示范园区为目标,推动建立严格有效的知识产权运用和保护机制。不断深化园区管理体制改革,健全政企沟通机制,着力打造法治化、国际化的营商环境。探索专业化企业运营模式,支持引进国内知名的专业化园区运营商,着力提高园区管理行政效能。支持园区盘活经营性资产,搭建园区投融资平台,吸引各类股权投资基金或国内外专业化园区建设机构共同开发建设园区。积极采取各类预防措施,严控重大生产安全事故发生。加大基础设施建设力度,完成北部区四横三纵路网建设工程,实现与主城区道路、路网的完美连接。加快土地收储,推动园区扩容提质。到2020年,园区规划建设面积增至70平方公里,建成国家级经济技术开发区。

不断扩大园区聚集能力。不断优化产业结构和布局,做强做大现有七个园中园,提高园区综合竞争力。依托杉杉电动客车、比亚迪新能源特种车,推进新能源车辆生产与应用;依托石墨烯包头研发基地和石墨烯材料研究所,加快新材料的应用开发;依托云计算中心,推动互联网+”的深度应用;加快电子和电工机械专用设备制造、医疗仪器设备及器械制造、环保、社会公共安全及其他专用设备制造发展。加强军民通用技术的研制、开发和转化,大力发展装备制造、通信设备、医疗器械等军民共用产品。强化园区生产性服务业功能区和公共服务平台建设,重点发展研发设计、信息、物流、商务、金融等现代服务业,增强产业集聚和辐射能力,实现制造业和服务业协同发展。

 

专栏              装备制造园区七个园中园

    中国兵器包头高端装备园:由中国兵器工业集团总公司、一机集团、北奔重汽公司共同投资建设,占地面积4800亩。重点发展新能源特种车、汽车、石油综采装备、铝合金铸件等。

中德(包头)装备制造合作园:一期规划用地面积1000亩,重点发展新一代信息技术、节能环保、新能源、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业,推动与德国等欧洲国家在先进技术、管理理念、先进设备、人才培养等方面的全方位合作,打造高端装备制造平台和技术创新平台。

包头北大科技园:占地面积736亩,重点打造成果转化与企业孵化、

 

产业发展等功能区。

新兴产业园:规划用地714亩,重点发展蓝宝石晶体材料及切片产品、军工级别的大尺寸蓝宝石衬底、智能设备屏幕、LED、军民结合新材料等。

民营中小企业园:占地面积3000亩,主要引进装备制造总成配套项目和有发展前景的城中企、城边企中小装备制造类企业。

力德汽车城:占地7773亩,重点发展汽车展览、销售、交易、汽车文化等。

生产生活配套园:占地420亩,总建筑面积62.7万平方米,主要建设集公共服务、商贸商务、银行酒店、公寓住宅等为一体的配套功能服务区。

 

第五章 提升服务业能级

围绕建设包头现代商务核心城区的战略目标,坚持生产性服务业和生活性服务业并重,促进现代服务业与先进制造业协调发展,主动适应新常态下产业跨界转型,培育发展新产业、新业态,加快服务业集聚区建设。到2020年,与核心城区相匹配的现代服务业体系基本形成,服务业增加值占地区生产总值比重达到55%以上。

第一节 推动生产性服务业提质增效

以支撑装备制造产业转型升级为导向,推动生产性服务业高端化、精细化、电子化发展,延伸产业链,提高附加值,着力打造区域性产融结合中心、区域性公路港物流中心、区域性现代服务中心,不断增强城市服务功能。

现代金融业。实施金融商务区提升扩容战略,进一步加大银行、证券、保险、信托、期货、租赁、担保等各类金融机构引进力度,创造更便捷、高效的商务软环境,不断提高金融服务水平。推动实施产融结合行动计划,鼓励国有企业、有实力的民营企业进入金融领域,主导发展产业创投引导基金、国企混改基金、产业引导基金、金融租赁公司和财务公司等新型产业金融业务,鼓励参与开展资产证券化、产权股权交易、大宗商品现货期货交易等业务,利用创投、并购、存量整合形成资本放大,提升沿产业链整合资源能力。搭建小微企业融资创新集聚区,鼓励产业信托基金、村镇银行、小额贷款公司等新型小微金融机构优化股权结构,壮大资本实力,拓宽民间金融渠道。实施中小企业上市推进行动计划,积极培育我区中小企业在主板、创业板、新三板上市,扩大上市青山板块,提高企业在资本市场直接融资能力。建设服务包头的特色金融后台服务中心,依托金融核心区建设,大力吸引金融衍生行业进驻。引导互联网+”金融规范发展。到2020年,引进各类金融机构10家,新增上市企业10家,建成辐射全市的区域性产融结合中心。

现代物流业。推进装备制造物流中心建设,以传化交投公路物流港为依托,完善装备园区内外物流集疏运网络,推进形成覆盖全区、辐射全市的物流园区物流分拨中心专业物流配送中心三级物流运作网络。加快发展第四方物流公共信息平台建设,鼓励大数据、云计算、物联网在物流领域的应用,支持龙头第三方物流企业与商贸、生产企业信息对接、数据交换,实现原料采购、半成品转运、存储运输、流通加工、流程优化等为一体的产品供应链管理和物流配套。完善生鲜产品冷链物流,提升与电子商务相适应的城市配送物流和快递物流,做大做强城区最后一公里物流配送业务。鼓励龙头制造型企业剥离内部物流业务,加快发展第三方物流,通过联合、兼并等方式实现资源整合,培育一批重点物流企业和具有影响力的物流服务品牌。到2020年,力争建成3个现代化物流中心,装备制造物流园区进入自治区服务业集聚区前列,形成辐射我国中西部的区域性公路港物流中心。

商务服务业。抢抓国家事业单位体制改革深化契机,重点吸引和发展企业信息咨询服务、进出口贸易、会计税务服务、法律仲裁服务、广告及设计服务、人力资源服务、管理咨询、战略规划、市场调查、投融资管理等商务服务业,不断提高我区商务服务业的产业辐射力。实施总部经济引领行动方案,大力引进国内外著名的会计、法律、咨询、评估等商务服务企业,设立分支机构或区域性总部,不断壮大总部型楼宇经济的数量和体量。鼓励有实力、有品牌、有信誉的龙头商务服务企业向综合型、规模化、国际化发展。实施商务服务业集聚工程,规划建设商务服务一条街商务服务业发展中心等集聚区,培育有特色的商务服务业孵化器,协同推动商务楼宇经济繁荣。依托我区装备制造产业优势,加快发展第三方检验检测认证服务,重点在装备制造产业、新材料、特种设备、药品安全、医疗器械、进出口检验检疫、农产品等多领域,开展设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、认证等服务。大力发展第三方售后服务,引导大型工业企业分离售后服务,鼓励企业运用互联网、物联网、大数据等信息技术,发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。建立商务服务业公共信息服务平台,加强服务供需对接、企业诚信披露与行业监督管理。到2020年,楼宇入驻企业达到千家以上,区域性现代服务中心地位进一步确立。

会展产业。重点抓好稀土、装备制造、汽车、商贸、文化等会展工程,主办一批具有国际国内影响力的大型会议,承办一批具有知名度的品牌展会。大力培育新的专业会展,重点拓展国际国内战略性新兴产业和未来产业的相关展会,推动会展与新兴产业培育协同发展。鼓励互联网+”会展业,积极探索互联网+展会+基地+交易模式,大力发展线上线下展会,推动会展与科技资本融合,会展与线上线下小批量采购一体化转型。鼓励会展与文化交流、旅游观光、购物休闲等产业有效融合,延伸会展产业链条。到2020年,承展规模比2015年翻一番,包头国际会展中心成为全国有影响力的会展品牌。

电子商务产业。实施包头电商集聚行动计划,依托包头云计算中心、大数据中心等电商产业资源,以申报国家级电子商务示范基地、轻工学院电商孵化基地、中东贸易效果平台总部基地三大园区为载体,加快构建中国西部装备制造产业电子交易平台(暂名)、大宗农畜产品电子交易平台、包头跨境电商平台等三大核心平台,吸引更多电商企业、创客入驻我区,做大做强电商楼宇经济。实施企业电子商务示范工程,引导传统商贸流通企业、装备制造零配件企业与电子商务企业整合资源,鼓励企业尝试发展O2OB2BO2CB2C等业务,打造和拓展网上交易市场。加快推进电子商务进农村工程,完善农村超市网络配送机制和电子商务服务体系,搭建农村物流配送基础网店,培育本土品牌,带动农产品上网进城,到2020年基本建成中西部地区有影响力的特色产业电商集聚中心。

信息软件业。依托包头市云计算中心和大数据中心,加快搭建信息软件产业园等发展平台,主动对接北京、天津等地大型软件园,着力引进国内外大型软件商,开展信息技术咨询、设计开发服务、测试服务、数据处理服务、集成实施服务、培训服务、信息系统增值服务、健康应用等。同步推进科技孵化器、加速器建设,孵化、培育、集聚小微企业,大力发展面向移动互联网的软件业。推动云计算服务、大数据软件、数据服务外包等大数据应用产业,逐步培育大数据产业链,全力打造全国智慧城区。

第二节 促进生活性服务业转型升级

围绕全民共享高品质城区建设目标,拓展与提升生活性服务业发展水平,不断创造需求、促进消费,拉动经济持续增长。

商贸业。大力提高城市商业发展水平,完善城市商业网点布局规划。着力推动批发零售业创新发展,运用现代信息技术和现代经营管理理念改造提升传统商业模式。鼓励商贸企业以连锁经营方式,向城市社区、农村延伸。拓展城市新商圈,对现有六大商务区提档升级,构筑一批具有区域辐射力和影响力的集购物、娱乐、餐饮、酒店、文化等功能于一体的大型商业综合体,引导布局若干迷你型购物中心、社区型商业综合体等新型业态。依托居民点,完善社区型商业和生活性服务网络,合理布局国际知名连锁便利店、O2O便利店、精品超市。主动对接包头市城市轨道交通一号线建设,编制青山区轨道交通沿线商业网点布局规划,加快发展沿线站内商业、上盖商业和周边商业。到2020年,全区社会消费品零售总额达到530亿元,包头市消费中心的地位进一步强化。

旅游休闲产业。大力推进休闲旅游、兵工文化、商务会展、都市农业产业融合模式,发展旅游新业态,培育旅游消费新亮点,推动旅游产业由观光向休闲度假转型。重点挖掘兵工文化等特色旅游资源,打造两主、两副、一配套旅游产品体系,引领特色旅游产业跨越发展。以北方兵器城为核心,开发游客参与性强的军事体验旅游产品,打造兵工文化旅游区。以笸箩铺休闲农业示范基地为主体,大力发展城郊休闲农业和乡村旅游,打造都市田园休闲旅游区。依托奥特莱斯国际名品城、花圪台湖景公园和包头旅游集散中心,建设大型旅游综合体,开发运动娱乐、滨水休闲、风情体验等特色服务旅游产品,打造奥特莱斯商贸文化旅游区。着力打造兵工和工业文化、城市休憩和休闲健身、生态观光和农业体验三条旅游线路,引导旅游休闲产业健康发展。加快旅游公共服务体系建设,培育一批有竞争力的大型旅游企业,不断完善和改进现有酒店设施条件。创新宣传促销手段,加大旅游潜在市场营销力度。到2020年,力争将青山区打造成为自治区工业旅游示范区和国内独具特色的区域性旅游目的地,旅游综合收入达到18亿元,接待游客人数达到800万人。

 

专栏         两主、两副、一配套旅游产品体系

“两主”:“一工”、“一农”两大主产品,分别为现代工业旅游产品、都市田园旅游产品。

“两副”:发展城市观光和生态旅游两大副产品。

“一配套”:围绕城市居住、消费、休闲、娱乐等方面需求,依托万达、华联购物中心、奥特莱斯等综合商圈打造的旅游产品。

 

    体育文化产业。加快发展体育服务业,推动赛事市场化运作机制,大力发展体育竞赛表演业、健身休闲业、体育培训等产业,积极引入精品赛事资源,扶持培育体育中介组织,努力打造具有城市影响力的大型国际体育赛事承办地。发展体育场馆服务业,鼓励公共体育场馆采取特许经营等方式,委托企业专业管理,提升运营管理水平。发展体育培训业,支持各类体育运动学校、业余体校和体育专项协会开展多种形式的有偿培训。培育和壮大文化产业,大力提升文化旅游业、节庆会展业和公益美术业,加快发展民众参与度高的文化演艺业、休闲娱乐业和出版印刷业等传统文化产业,扶持培育带动效应明显、科技含量大、产出价值高的创意设计业、动漫游戏业和影视传媒业等新型行业。深挖工业文化、移民文化、军工文化和各类非物质文化遗产,依托包头国际会展中心等文化产业重大载体和各类文化空间,积极培育新型文化业态,加快形成技术+文化+互联网+品牌+时尚的高附加值商业模式,打造包头文化产业核心区。到2020年,文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%,建成区域性文化休闲中心。

 

 

第三节 加强服务业集聚区建设

围绕服务业发展目标,强化空间统筹、突出功能错位,重点打造六大商务区,着力培育三条经济增长带,改造升级五条特色餐饮街,全面增强服务业集聚区对产业发展的支撑、引领作用。

巩固提升六大商务区大力推动位于城市中心的现代金融商务区、万达商务区、九星数码商务区提升发展,着力推动引领城市东扩的国际会展、奥特莱斯两大商务区加快发展,积极引导沃尔玛商务区转型发展。

——现代金融商务区。充分发挥毗邻城市中心的区位优势,大力培育和发展商业银行、证券、保险、融资租赁、投资理财等金融产业,结合职工大学等存量空间改造,规划布局产融结合中心、小微企业融资创新集聚区、特色金融后台服务中心。到2020年,作为包头市金融中心地位进一步巩固,各类金融机构入驻达60家以上。

——万达商务区。依托生产性服务业发展初具规模的有利条件,大力发展总部经济、商务中介、信息咨询、电子商务等高端商务业态。结合原包头市图书馆等地块改造,规划建设商务服务一条街商务服务业发展中心,加快组织大项目落地,混合布局5A级写字楼、总部办公大厦、配套商住购物、楼宇经济等高端业态,进一步增强辐射带动力。到2020年,作为包头市高端商务核心区域的地位得到巩固,营业收入总额达到30亿元。

——九星数码商务区。利用已有发展基础,做大做强电子数码、信息技术、商务咨询、研发设计等电子信息服务产业。结合九星e世界、服务管理职业技术学校等地块开发改造,推动楼宇经济组团发展和周边业态集聚、整合、优化,不断提升区块集聚信息产业能力。到2020年,营业收入总额达到20亿元。

——国际会展商务区。依托会展中心和奥林匹克公园等重大功能设施,统筹实施会展经济体育经济总部经济相结合的多轮驱动策略。以生产性服务业为重点,大力推动会展经济、文化体育、总部经济、轻奢酒店、旅游综合体、配套商住等业态聚集发展,打造城区东向扩展的重要引擎。到2020年,力争会展成交额突破50亿元。

——奥特莱斯商务区。依托奥特莱斯专营店,重点引进品牌旗舰店、星级酒店、高档生活区等大型功能性配套设施。加大花圪台主题文化创意项目开发力度,积极推进北大科技园高科技人才聚居区和奥特莱斯高档生活区的建设,打造城市东北部新的服务中心。到2020年,形成我市新的区域性消费中心。

——沃尔玛商务区。引导王府井、娜琳等传统百货企业联合协同发展,逐步向更适应市场需求的大型购物中心、商业综合体转型。结合幸福路3号街坊、呼铁局商住楼等地块的搬迁改造,引进国内外知名商场品牌,完善业态结构,形成引领我区商业时尚潮流的中心。力争到2020年,沃尔玛商务区营业收入总额达到45亿元。

着力培育三条经济增长带。积极打造钢铁大街楼宇经济增长带、青大线现代物流经济增长带和文化路商贸经济增长带,着力培育服务业发展新的增长极。

——钢铁大街楼宇经济增长带。利用钢铁大街两侧城市重大设施密集配套、服务业业态发育初具规模的有利条件,以万达商务区、现代金融商务区及沿线地块开发为依托,大力培育商务楼宇、金融总部、高端商业等新型城市业态。合理布局重大建设项目,加强与国际会展商务区有机联系,形成产业更加集聚、服务更加完善、特色更加突出、带动作用更加显著的现代服务业经济增长带。

——青大线现代物流经济增长带。110国道新线、青大线为依托,重点建设包头装备制造物流园区,加快推进传化交投公路物流港项目落地,同步推进同利仓储物流园区、北方风驰物流港、中兵物流园、五金机电城、华建物流园等建设,打造辐射自治区中西部乃至呼包银榆城市群的现代物流经济增长带。

——文化路商贸经济增长带。依托沃尔玛商务区及文化路两侧区域现有商贸设施,综合采取小组团形态改造、低效业态替代、零散空间整合、现有楼宇业态注入等多种措施,充分整合、盘活老城区存量空间资源,重点集聚商务服务、文化创意、便捷消费等业态,打造驱动传统商贸业转型升级的增长带。

改造升级五条特色餐饮街。实施餐饮一条街达标创建工程,重点改造提升民族东路、富强南路、劳动路三条餐饮美食街。适应城市中心东移的需要,着力打造青东路、青东东路两条餐饮美食街。鼓励错位发展,丰富业态,强调特色化发展,着力引进大型知名餐饮企业,全面提升餐饮业整体的服务质量、知名度和吸引力。

第六章 大力发展都市农业

立足我区特色资源,以绿色、优质、品牌、诚信、安全为核心,运用现代经营理念、先进科技手段和组织形式,提升都市农业特色化、产业化、标准化、信息化水平。

第一节 推动农业精品化发展

加快农业发展方式转变,大力培育具有市场竞争力的农业优势产业和龙头企业,全面提高农业发展水平和农民收入。

推进农业差异化发展。实施一村一业一村一品示范工程,鼓励突出各村资源、环境和文化特色,实现农业差异化发展。积极发展都市休闲农业,以设施农业基础较好、自然条件优越的笸箩铺村等青大线沿线村庄为依托,着力推动休闲、观光、度假、教育为一体的综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园和休闲农庄建设,做大都市休闲农业的规模。推进青山区食品加工园建设,积极引进农产品深加工企业,引导农产品初加工、精深加工同步推进。大力发展畜产品精深加工,全面提高牛羊肉等畜产品精深加工水平和市场竞争力。引导发展特色种养殖业,鼓励非禁养区域内符合条件的规模化畜禽养殖场实施标准化改造和规范化建设。打造一批农业科技示范点,鼓励引入农业发达地区新技术、新品种、新理念。鼓励农区各产业之间开展联合与协作,打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的现代设施农业优势产业群。到2020年,全面完成一基地、四园区工程。

 

专栏           “十三五都市农业重点项目

一基地、四园区工程:

一基地指笸箩铺村高效农业示范基地。

四园区指羊山窑子、王老大、色气湾村设施农业园区和青山区食品加工园。羊山窑子村设施农业园区占地720亩,建成日光温室380栋,主要发展高端瓜果种植业,引进名优特稀,种植经济效益较高的葡萄、草莓、瓜类等品种,走规模化经营、标准化生产的订单农业之路;王老大村设施农业园区占地800亩,建成日光温室520栋,以发展现代都市QQ农场休闲农业为主,打造一个集娱乐休闲与人文自然景观融为一体的农庄乐园。色气湾村设施农业园区占地540亩,已建成高标准温室202栋,计划打造规模性花卉种植基地和大型花卉市场。青山区食品加工园占地13.6万平方米,规划建设标准化食品加工厂房和交易仓储以及综合用房6.8万平方米。按照集约化、产业化、现代化、规范化的要求,园区分为仓储交易、数据监测两个中心;面食制品、豆制品、肉制品、果蔬制品、民族食品、调味品六个功能区。

其他设施农业项目:正大观光农业项目;畅兴花卉项目;苗木基地建设项目;农业体验、观光、休闲农业项目;兴胜镇都市休闲农业示范区项目;银匠窑设施农业项目。

 

壮大龙头企业经营规模。支持内蒙古小尾羊连锁有限公司、内蒙古伊德肉业公司等龙头企业以公司+基地十农户或订单农业的方式参与都市农业开发和经营,鼓励农业龙头企业、科研单位以资金、技术、土地承包经营权、实物、劳动力等作为股份组建公司制家庭农场,鼓励跨区域并购获取区外农场经营、林权等权益,拓展农业发展新空间,做大龙头企业经营规模。

加快培育农业知名品牌。推进休闲农业示范点建设,培育产业优势突出、发展潜力大、带动能力强、管理规范化、服务标准化的现代农业综合体,形成若干休闲农业特色品牌。做强农产品经营主体,鼓励农民合作社围绕上下产业链、产品类型、特色品牌组建联合社,提高农业产业化水平,提升农产品市场竞争力。做大一批接二连三融合发展型企业,通过产业融合,提升农产品生产、加工、检验、销售全过程的规范化和控制水平。积极扩大对外宣传,提高我区农产品知名度和影响力。到2020年,打造品牌型休闲农业示范点7个,融合发展型企业10家。

第二节 加强农业服务体系建设

建立农业投入稳定增长机制,加大政策助农增收力度,为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

加强农业发展支持力度。引导农业经营实体进入中小企业服务平台,解决经营融资难问题。鼓励金融机构对信用好、资源优势明显的农业项目适当放宽担保抵押条件,并在贷款利率上给予优惠。通过整合财政支农资金、扶贫资金、新农村建设资金等各类财政资金,将农业发展项目纳入农业综合开发或农业经济扶持范畴。

推进农业生产信息化。建立农产品质量安全追溯体系,将全区农畜产品规模种养殖生产企业和合作社全部纳入追溯系统。推动农畜产品市场信息和流通体系建设。建设农业信息服务平台,为农业经营主体提供管理咨询、营销推介、物流交易、虚拟展示等支撑。加大对农村信息化示范企业和农业电子商务企业的政策扶持力度,扩大农产品网上交易规模。鼓励和扶持各类农业合作组织和行业协会发展,提高农业组织化程度。

提高从业人员经营水平。依托职业院校、行业协会和产业基地,分类型、分层次开展农业管理和服务人员培训,提高专业管理人才和从业人员素质,争取五年内对相关人员轮训一遍。

第七章 推动城乡协调发展

精准把握城乡协调发展重点,坚持大城建理念,着力提升城市功能品质和管理水平,加快推进智慧城区建设,促进产城融合发展,加强美丽乡村建设,完善城乡基础设施体系,形成功能清晰、生态宜居、管理科学、城乡共享现代文明的一体化新型城区。

第一节 提升城市功能品质

按照东进、北扩、中升级空间发展思路,完善城市功能,提升城市品质,增强城市竞争力。

完善城市功能。高起点谋划城市功能,加强现代金融商务区、万达商务区、九星数码商务区及周边地区空间整合力度,进一步集聚高端商务功能,着力建设钢铁大街中央商务区(CBD),打造区域性资源要素配置中心,塑造城市新座标。加快培育城市创新功能,实施校区、园区、城区三区联动计划,着力打造创新活力走廊,塑造城市新亮点。继续加强城市基础设施建设,加快推进大型场馆、公园绿地、道路停车等公共服务和公共设施项目建设,不断完善城市功能。

提升城市品质。组织实施提升城区品质专项行动,全面推进公共空间、城市道路、绿地水系、自然人文景观等更新改造,重点开展四道沙河综合整治工程,完成现有公园、游园、广场、节点绿地等提档升级,实施城乡主次干道和支路两侧、绿岛绿带升级改造,不断提升城区园林绿化水平。着力营造城市特色风貌,努力保护区内工业遗存,促进工业文明、城市记忆与休闲氛围充分融合,高品位提升城市形象。到2020年,新增公园绿地面积10万平方米。

第二节 提高城市管理水平

按照智慧精细、以人为本的要求,进一步健全机制,创新手段,提高城市综合管理水平。

完善城市管理体制。创新城市管理模式,推动城市从粗放、突击整治向长效机制转变。理顺城市管理执法机制,整合优化城市管理部门职责,明确区、街镇、社区(村)三级管理的职责职权,打造更加高效的联动协同机制。优化五定管理与机动巡查相结合的网格化管理模式,全面落实首违不罚首问责任制不断完善常态化管理机制。

创新城市治理方式。整合现有数字城管资源,率先搭建青山智慧城管平台。加快新一代信息技术在社会治安、人口管理、环境保护、安全监督、应急处置等城市运行管理和服务中的应用,逐步建立线上线下一体化、地上地下一体化、主动自动一体化、监督指挥一体化、管理服务一体化智慧城市管理模式。推进管办分离、管养分开,探索多元化、社会化和市场化的运营管理模式,保障城市基础设施有序运营。科学制定环卫保洁、市容市貌、市政设施维护、绿化养护等作业标准,强化城市管理分类指导。

第三节 推进智慧城区建设

加快实施互联网+”行动计划,全面推动互联网+”在经济社会各领域应用,建设全国智慧城区。

加强顶层设计。编制实施智慧青山总体规划和青山区推进智慧城区建设行动方案(2016-2020),引领智慧城区建设。

提升产业智慧化水平。加快建设内蒙古网络协同制造中心平台,增强数字设计及网络协同制造服务能力,提升装备制造业数字化水平。依托装备制造园,实施智能工厂、数字化车间建设项目,大力建设智慧化园区。加快互联网、物联网技术在金融、物流等服务业领域深度应用,不断提高服务业智慧化水平。支持农业生产经营主体与互联网企业合作,积极发展智慧农业

推动政务大数据平台建设。加快政务网改造升级,完善电子政务公共服务体系,打造统一的政务综合办公平台和城市公共基础数据库,加快电子政务公共平台向基层下沉和融合对接,不断扩大政务云使用规模和应用范围。

加快智慧民生建设。争取启动市民卡试点工程,加快建立市民卡服务体系,推广公众信息服务终端。推动民政、教育、医疗、交通、购物、社区及养老服务等民生领域纳入智慧青山建设范畴,建设全方位的智慧民生

提升信息网络基础设施支撑能力。加快构建下一代信息通信网络,完善宽带普遍服务机制,推动光纤入户。构建泛在、高速、安全的无线城域网,提升城市无线宽带接入能力和覆盖范围。依托包头市云计算中心,对接建设全市统一的政务云服务中心。建立健全安全防护体系,建成重要信息系统的安全监测、预警、防御机制,完善重要应用系统数据的容灾备份机制。

 

专栏           “十三五智慧城市建设重点十大工程

两化融合示范工程智慧青山建设工程;政府大数据平台建设工程;智慧社区试点工程;互联网金融创新工程;信息产业发展工程;信息网络基础设施建设工程;网络经济拓展工程;智慧政务重点工程;公共安全治安防控体系建设工程。

 

第四节 促进产城融合发展

坚持统筹规划、示范引领,全面推动园区与城市融合发展,着力打造区域性产城融合中心。

推动装备园区向产业新城转型。编制实施包头装备制造产业园区产城融合发展总体规划,重点发展与园区产业相适应、相配套的生产性、生活性服务业。加快园区周边地区适度开发,推动园区与城市功能有序对接,实现园区与城市互促共进。加快完善园区内部公共服务中心功能,集聚产业、提升人气,推动园区向产业特色鲜明、功能完善、宜居宜业的产业新城转型。

建设产城融合示范区。依托奥特莱斯商务区、北大科技园、花圪台水库以及石拐新区,强化空间整合,合理布局产业集聚区、人才聚居区、高档生活区、综合服务区和生态保护区,推动产业发展、城市建设和人口集聚相互促进,融合发展。

第五节 深化美丽乡村建设

以城乡一体化为导向,全面提升农村人居环境,健全农村长效发展机制,打造宜居宜业宜游美丽乡村。

整治乡村人居环境。实施美丽乡村建设提升计划,巩固和扩大十个全覆盖成果,统筹涉农资金、项目,实行美丽乡村基础设施建设项目启动资金预拨制,重点加强沿山板块美丽乡村建设,进一步提高建设标准,强化农村污水、垃圾处理设施投入,加大村道硬化、村庄绿化、亮化、美化、净化的改造整治力度,着力优化农村人居环境,提升农村居民生活品质。

建立健全美丽乡村建设长效机制。整合、优化新农村建设扶持政策,鼓励村集体利用存量建设用地实施美丽乡村建设项目。建立完善村容村貌维护常态化管理机制,持续推进美丽乡村建设。

第六节 完善基础设施体系

坚持统筹规划、建管结合的原则,加快推进交通、市政等重大基础设施建设,全面提升综合承载能力。

提高城乡交通基础设施保障能力。完善干道系统,提高路网密度,改造关键节点,建成环网相连、节点畅通、高效便捷的立体化路网。加强城区快速道路系统建设,实施装备园区道路提升工程,完善城区边缘道路系统。推动一镇四社区与城区道路等高对接,逐步实现村村通公路,村村通公交。加快实施公路平改交项目,推动G6高速包头青山互通及连接线工程,减轻大型客运车辆对中心城区影响。到2020年,全区建成道路长度达到315公里,力争人均拥有道路面积达到19平方米。

加大市政管网建设和改造力度。系统开展地下管线资源普查、综合规划,建立城市地下管线综合管理协调机制,统筹管理地下管线,共享地下管线信息资源,全面系统规范地下管线建设行为。加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等地下管网的建设、改造和检查,优先改造老旧管网,确保管网漏损率控制在国家标准以内。积极推动城市地下综合管廊建设,提升市政管线的输送能力和建设标准。到2020年,配合道路新建、改造,统筹完成燃气、供热、供水、供电等地下管网建设30公里。

加强水处理与环保设施建设。积极推进海绵城市建设,完善道路、绿地排水收集系统,结合道路新建与改造,推动城市道路排水管网进一步扩容,提高居住小区、市政道路和公园绿地等公共空间蓄水、滞水和渗水能力,彻底解决城市雨季积水内涝。加快推进中心集镇、农村社区污水管网及早接入城市主管网。继续完善乡镇环卫设施,重点推进一镇四社区压缩式垃圾转运站建设,实现乡镇垃圾收集、转运全覆盖。到2020年,城乡生活垃圾全部实现压缩式密闭化清运。

第八章 促进共享和谐发展

坚持共享和谐理念,加快发展各项社会事业,积极推进社会治理创新,促进社会公平正义、和谐稳定,实现全面小康社会。

 

第一节 推进教育优质均衡发展

坚持育人为本、育人为先,进一步加大教育财政投入,推动教育改革创新、均衡发展,全面提高教育质量、优化教育结构、促进教育公平,努力办好人民满意的教育。

加快健全现代教育体系。大力发展学前教育。建立完善03岁婴幼儿早期教养指导服务,积极发展早期教育培训机构。进一步完善以政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,扩大普惠性学前教育资源覆盖面,全面普及学前三年教育。提升义务教育质量。在义务教育发展基本均衡的基础上,坚持规模与质量并重,更高水平地提升义务教育阶段教学质量。丰富学生综合实践课程,广泛开展社会实践活动,切实减轻中小学生课业负担,提高学生的综合素质。十三五期间,义务教育阶段入学率、巩固率保持100%。创新高中阶段教育培育模式。全面普及高中阶段教育。积极开展研究性学习,不断提升学生的综合学力。通过富有特色的课程体系建设、教育教学活动开展,推动学校内涵发展。探索区域高中多样化发展和学校特色发展的模式,形成各自的办学特色,满足不同潜质学生的发展需要。提升特殊教育办学水平。普及残疾儿童少年义务教育,完善残疾儿童随班就读的保障体系,加大特殊教育的投入,合理配置特殊教育资源,到2020年,特殊教育学校校园校舍和设施设备条件全部达到标准化,除丧失受教育能力外,残疾儿童少年入学率达90%。打造职业教育品牌。以装备制造业需求为导向,依托包头职业技术学院、轻工学院,建设一批专业性的职业技能培训基地。发展集教育、实训和鉴定等功能于一体的职业院校,鼓励职业学校采取弹性学制。鼓励社会力量捐资办学,支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。不断优化学校布局,推动教育资源均衡配置。

大力促进教育公平。鼓励名校办分校、集团化办学,稳步试行自治区示范性高中与地方普通高中合作办学。积极探索义务教育阶段教师县管校聘,全面落实义务教育阶段学校校长、教师交流制度,实行校长职级制,创新校长激励机制,完善校长公开选拔、公开推选制度。全面推进教育信息化建设,建设青山区教育云平台,推进智慧教育建设。加强教育督导,促进依法执教、依法治校。

推动教育内涵式发展。加强教师队伍建设,深化课程设置、教学方法与课堂教学改革,促进教学质量提升,鼓励学校办出特色和水平。重视学生综合素质培养,健全学生综合评价机制。加强学校体卫艺工作,落实自治区三化三高工程和义务教育阶段学校体育、艺术2+1”项目,促进校园足球普及。创新教师培训机制,实行教师全员培训制度,构建以校本研修为基础的国培、省培、市培、区培、校培的一体化管理、差异化培训的五级联动机制,大力推进三名(名校长、名班主任、名教师)工程及青山区学科教研基地校的建设。

 

 

 

第二节 促进就业和增加收入

实施更加积极的就业创业政策,促进多渠道、多形式就业,推动创业带动就业,增加城乡居民收入。

积极促进就业创业。落实国务院大众创业、万众创新战略,营造支持全民创业、促进社会就业更加充分的政策环境。拓展高校毕业生就业渠道,鼓励高校毕业生自主创业、就业见习和服务基层,提高高校毕业生就业率。发挥政府投资和重大项目带动就业的作用,积极开发社区服务、公共服务等公益性岗位,鼓励多样化就业。大力发展就业容量大的现代服务业,鼓励中小企业吸纳就业。加强就业培训,重点抓好创业培训和下岗失业人员及失地农民再就业技能培训,增强劳动者就业和创业能力。完善公共就业服务体系,搭建企业、院校、农村、社区就业信息平台,建设城乡统一、规范、灵活的人力资源市场。到2020年,新增城镇就业人数达5万人,城镇调查失业率控制在5%以内。

千方百计增加城乡居民收入。大力推进全民创业,提高居民收入水平,严格执行最低工资标准,完善事业单位岗位绩效工资制度,落实专业技术人员工资待遇。发展壮大村级集体经济,鼓励农村劳动力务工,继续落实国家惠农政策,提高农民收入。

第三节 健全社会保障体系

切实发挥保基本、兜底线的作用,建立更加公平、覆盖面更广、可持续的社会保障体系,提高社会保障制度的运行效率和保障能力。

统筹城乡社会保障体系。扩大社会保障覆盖面,加快提高参保缴费率。推动整合城乡基本养老保险制度,完善大病保险政策、重特大保险疾病医疗保障和救助制度。完善被征地农民社会保障政策,做到即征即保和应保尽保。建立统一的城乡居民基本养老保险制度,根据相关政策及时为城乡居民退休人员和被征地农民办理待遇调整,进一步提高养老保险待遇水平。贯彻军民整合深度发展战略,大力支持国防和军队现代化建设,全面落实优抚安置政策。

加大脱贫攻坚力度。实施精准扶贫攻坚计划,深入推进规划、项目、干部三到村三到户。加大脱贫攻坚力度,采取技术支撑、产业带动、政策引导、资金扶持、项目植入等多种途径,帮扶贫困村和贫困户增收脱贫。到2020年,全部实现脱贫目标。

健全社会救助体系。通过政府购买服务的方式加强社会救助能力。完善救助家庭经济比对信息系统。通过资助参保、参合、大病一次性医疗救助等方式,进一步扩大低保家庭医疗救助范围,到2020年,给予低保家庭自付部分70%以上报销比例。建立临时救助常态化机制,进一步提高救急难工作的社会参与度、救助能力和救助效率。落实残疾人权益保障制度,鼓励和支持社会力量参与残疾人福利事业,完善残疾人保障服务体系。

加强住房保障建设。稳步推进廉租住房、公共租赁住房建设,逐步扩大城镇住房保障覆盖面,促进廉租住房、公共租赁住房之间的相互衔接和融合,切实解决户籍人口住房困难家庭的基本居住问题。加快推进棚户区建设,改善棚户区居民的居住条件。将人才群体纳入住房保障体系,制定相关政策,重点解决产业发展亟需人才的住房问题。分阶段、分类别、分标准实施物业管理服务,建立物业服务企业准入退出机制,完善老旧小区推行市场化物业管理的长效机制。到2020年,全部完成棚户区改造建设任务;城镇新建居住物业全部实施市场化、专业化的管理模式。

第四节 推进健康青山建设

进一步深化医疗卫生体制改革、完善健康服务体系,提高医疗服务能力和水平,满足居民多样化、多层次健康需求,提升健康意识和健康水平。

推进医疗卫生服务健康发展。深化公立医院改革,强化公立医院公益属性,推动特色化专科化发展。以二O二糖尿病专科医院和中医医院为重点,扎实推进中医药强区建设。采取政府引导、企业加盟、社会参与的方式,鼓励发展个性化健康检测评估、健康咨询服务、营养保健指导和养老养生等非医疗健康服务产业。严格控制公立医院发展规模,鼓励和引导社会信誉好,具有较强管理服务能力的社会资本参与部分公立医院(包括国有企业所办医院)改制重组,举办康复医院、老年病医院等各类专科医院,鼓励药品经营企业举办中医坐堂医疗所。

加强基层公共卫生服务体系建设。优先建设城市社区卫生服务中心和镇卫生院,提升应对居民大部分疾病的就地诊治、康复能力。加强标准化村卫生室的规范化管理。全面落实公办基层医疗卫生机构基本药物和零差率销售制度,实行常用低价药品网上集中采购。大力推进专业技术人才制度完善和机制创新,加强以全科医生为重点的基层医疗卫生和公共卫生人才队伍建设。到2020年,城乡居民电子健康档案规范化建档率达到100%

提高人口和计划生育服务水平。坚持计划生育基本国策,全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平,健全区、镇(办事处)、村(居委会)三级妇幼保健网络。保障妇女和未成年人权益,实施妇女、儿童发展纲要。到2020年,5岁以下婴幼儿死亡率控制在13‰;人口出生性别比控制在103107。全面做好国家级优质服务区创建工作。

建设社会养老服务体系。实施应对人口老龄化行动,整合服务资源,建立以机构、社区、家庭为核心的养老服务支援体系,增加养老服务和产品供给。培育发展居家养老服务社会组织,实施政府购买养老服务。推广医养结合服务模式,力争到2020年,每千名老年人机构养老床位达到40张。建立老年人健康档案,打造养护结合的虚拟养老院试点。到2020年,基本建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充,无偿、低偿和有偿相结合,政府主导、部门协同、社会参与,具有青山区特色、符合区情实际的社会养老服务体系。

第五节 推进文化大区建设

坚持社会主义先进文化前进方向,加强社会主义精神文明建设,加快文化事业健康发展,不断凝聚社会发展正能量。

加强社会主义精神文明建设。大力倡导社会主义核心价值观,强化教育引导,坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮,汇聚实现中国梦精神动力。深入开展社会诚信奖励惩戒活动,大力推进各项公民思想道德建设工程。推动文明城市、文明单位、文明社区、文明村镇创建工作,巩固文明创建成果。关注青少年思想品德教育,净化校外成长环境,发挥科技少年宫等校外活动场所的公益性和阵地优势,鼓励青少年参与校外教育活动,切实提升思想道德和综合素养。鼓励开展各类支援服务活动。深入挖掘区域文化内涵,加强文化市场监管,有效实施文化涵育惠民行动。

推进文化事业健康发展。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障,均衡配置公共文化资源,构建现代公共文化服务体系。完善文化管理体制,推动政府由办文化向管文化转变。大力开展流动服务和数字服务,打通公共文化服务最后一公里。注重文物保护与管理,加强非物质文化遗产保护与传承。深入推进文化惠民工程,不断丰富群众文化生活。积极推进修志编鉴事业,统筹兼顾理论研究、开发利用、信息化建设、方志馆建设等工作,实现地方志事业全面协调可持续发展。大力弘扬志愿服务精神,提升文化志愿者的服务意识、服务能力和服务水平。

第六节 推进社会治理创新

着力整合社会治理资源、改进社会治理方式,构建治理主体多元、服务方式多样、运行机制协调的社会治理体制,实现政府管理和社会自我调节、居民自治良性互动。

创新社会治理服务体系。加强基层治理和社区建设,推动社会治理重心向基层组织转移,推动公共资源向城乡社区延伸。巩固已有全国社区治理和服务创新实验区成果,推进社区治理多元化、自治法治化和服务标准化。整合基层人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源,升级综合管理信息化平台,在公共服务区域、社区和农村设一口式居民事务综合受理窗口。完善市场化运作的社区服务体系和家庭服务业公益信息服务平台,以品牌家政、物业等社会机构为依托,推动文化、养老、家庭、托幼、物业管理等多种社区便民服务业快速发展,打造10分钟消费圈。

加强基层治理体系建设。推进基层民主自治,健全村(社区)党组织领导的村(居)民自治机制,探索村(居)民议事会、村(居)民理事会等村(居)民自治的有效实现形式。全面推行城区一网多格、纵横有致、覆盖全面的社会治理网格体系。推动政府购买服务的形式促进社会组织进一步发育。到2020年,孵化培育社会服务组织100家以上。

第七节 加强民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主有机统一,充分发扬社会主义民主法治,全面推进严格执法、公正司法、全民守法,促进社会公平正义。

加强民主政治建设。坚持人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。充分发挥民主党派的作用,推进法律监督、民主监督的制度化、规范化。认真贯彻落实党的民族政策、宗教政策,依法管理民族、宗教事务。创新群众工作体制机制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系和服务群众的作用。加强城乡基层政权和群众自治组织建设,进一步扩大基层民主。

推进法治青山建设。建设依法行政、高效廉洁、公平透明的法治政府,完善行政组织和行政程序法律制度。保证公正司法,提高司法公信力,优化司法全职配置,健全内部监督制约机制,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。增强全民法制观念,推进法治社会建设,健全普法宣传教育机制,加强法治文化建设,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。建设完备的法律服务体系,完善法律援助制度,扩大援助范围。

推进平安青山建设健全完善公共安全体系,加强立体化社会治安防控体系建设,织密点、线、块、面、网五张治安防控网。强化防控体系基层基础建设,推动三级巡防队伍专职化运作。全面建成无缝视频监控体系,依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动,维护社会秩序,提高群众安全感。健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善仲裁制度,提高仲裁公信力。健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。加强安全生产监管,落实安全生产责任制,强化安全生产设施建设,加强道路交通、消防和危险化学品等安全管理。完善政府安全生产、企业事故应急救援体系。强化预防治本,进一步完善安全生产培训、安全评审、隐患排查制度,加强高危行业和重点领域安全生产基础建设,坚决防范和遏制特、重大安全事故发生。积极完善食品药品安全的监管体制机制和安全保障体系强化流通领域商品监测、监管,逐步建立完善食品药品安全事件的预防预警和应急处理体系。依法加强有机农产品和绿色农产品标志管理,完善市场准入制度,加强动植物检验检疫。

 

专栏            十三五和谐共享重点项目

1.教育均衡发展:松石学校(四道沙河小学);宏庆德幼儿园;特殊教育学校;青少年发展中心;足球训练中心。

2.就业:包头市电子商务创业园;轻工学院电商创业园。

3. 社会保障:中心集镇卫生院;日间照料中心建设项目;沙尔庆村社区综合服务中心;93万平方米的棚户区改造项目(二二厂3-7栋、二二厂西门外、五二研究所、青6#、民4#、公忽洞、自2#、二阀门、自1#、丰2#、富3#);生态公益性公墓建设项目。

4. 健康青山建设项目:0二医院改建;卫生医疗服务设施建设项目;包头医学院第二附属医院改、扩建内科综合楼;未成年人保护中心建设项目综合老年养护院建设项目;养老服务平台建设项目。

5. 文明建设:包头市国际会展文化产业园;内蒙古少数民族文化产业展示交易中心。

6. 依法治区:青山区人民法院审判法庭;青山公安分局刑事科学技术室实验室建设项目。

 

 

 

 

 

第九章 推进绿色低碳发展

坚持绿色发展理念,加强生态建设和环境保护,着力打造生态宜居美好家园。

第一节 加强生态保护建设

以生态文明制度建设统领全局,坚持保护优先、自然恢复,增强区域生态系统支撑能力。

加强生态文明制度建设。实行最严格的源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究等制度,夯实生态环境的制度保护基础。建立生态保护红线管控制度,完善生态公益林补偿制度。强化环境保护源头控制和综合管理,全面施行排污许可证制度,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。建立污染防治联动机制,推进重金属污染责任保险试点工作,健全环境信息公布制度。

加强生态空间管控。积极配合大青山自然保护区的有效保护。大力实施天然林保护和京津风沙源治理工程,继续实施大青山南坡绿化重点项目。到2020年,力争森林覆盖面积达到92000亩,森林覆盖率达到20%以上。

第二节 强化环境综合治理

坚持预防为主、防治结合原则,强化环境协同综合治理,注重污染源头治理,全面提升环境质量。

加强大气环境综合治理。编制实施大气污染防治行动方案,全面推进燃煤锅炉取缔和清洁能源替代工程。出台城市扬尘污染防治技术规范和管理办法,加强城市道路、建筑工地、渣场等扬尘综合治理,探索划定扬尘控制区联合执法机制。继续强化餐饮业油烟污染治理。到2020年,实现城区空气质量二级达标天数超过310天、PM2.5年均浓度不超过40毫克/立方米。

加强固体废弃物处理处置。加强工业危险废弃物和医疗垃圾集中处置,对粉煤灰堆场进行覆土和生态恢复。开展城市生活垃圾分类试点,完善乡镇、村垃圾无害化收运处置系统。到2020年,城镇垃圾无害化处理率达到85%

加强水和土壤污染防治。继续实施水环境污染综合治理工程,加强辖区医院医疗废水深度治理,保持工业废水达标排放,促进中水回用。加快完善区、乡镇、村(社区)三级污水处理设施和收集处理管理机制,确保实现农村污水处理设施全覆盖。加强铬等重金属污染综合防治,推进汽车制造、金属制品等涉重金属行业工业废水深度治理。加强废弃工业用地管理,组织开展污染场地治理修复。强化畜禽养殖污染整治,着力控制农村点源污染和面源污染。到2020年,城市污水收集处理率达到95%

第三节 推动绿色循环发展

按照经济生态化、生态经济化发展理念,有效突破资源环境的瓶颈制约,全力构建低碳、高效、循环的绿色产业体系。

促进资源节约集约利用。强化约束性指标管理,落实能源水资源消耗控制、建设用地总量和强度双控行动,强化用地审批与产业政策联动机制。严守环保准入门槛,防止低水平重复建设项目落地,加快淘汰落后产能。全面加强工业、建筑、交通、公共机构等重点领域的节能工作,积极开展重点用能单位节能低碳行动。

大力发展循环经济。加快建设循环型产业体系,重点推动装备制造业、电力、农业与生态旅游、服务业等行业建立循环型产业链和共生产业模式,促进生产和生活系统的循环链接。加快推进装备制造园循环化改造,构建绿色型园区。深入实施工业企业清洁生产行动,实行装备制造、火电等重点行业企业的强制性清洁生产审核,确保企业污染物排放消减率稳定达标。加快工业固体废弃物的综合利用。到2020年,工业固体废弃物利用处理率达到90%

倡导绿色低碳发展理念。积极开展低碳生活全民行动,实施居民用电、用水、用气阶梯价格制度以及非居民用水超额累进加价制度,推动形成公众节水节能节电等低碳消费方式。完善落实政府绿色采购办法,逐步提高可循环利用产品和可再生产品采购比重。推动企业开展国际国内绿色环保标准认证,引导建立绿色供应链。强化生态环境保护知识普及与教育,弘扬生态文化,树立节约集约循环利用的资源观。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十章 强化开放发展

积极参与一带一路建设,推进国际产能合作,不断深化与俄蒙合作和交流,主动融入区域合作,拓展发展新空间,寻找开放新动力,在更大范围、更广领域、更高层次融入全球经济体系。

第一节 加强国际经济开放合作

优化对外贸易结构,协同推进走出去、引进来,提升集聚、运用和配置全球要素的能力。

打造开放型经济合作平台。依托传化交投公路物流港,争取装备制造园区物流中心成为包头保税区一区多园的核心载体之一,大力发展转口贸易、加工贸易、国际采购、分销配送、检测维修等保税物流增值业务。依托中蒙俄经济走廊建设,推动包头会展中心成为对外人文交流合作平台,重点加强与俄蒙在装备制造、科技人文交流等多领域合作,扩大向北开放力度。依托中东贸易效果平台总部基地,打造包头跨境电子商务平台,推动装备制造和包头其他优势特色产品走出去。推进装备制造园区物流中心与满都拉口岸、包头其他园区间的大通关合作,提高货物通关便利化水平。

提升贸易竞争力。实施贸易主体培育工程,加大政策扶持力度,培育发展一批拥有自主知识产权、知名品牌、带动作用明显、具有国际竞争力的出口导向型大公司大企业。鼓励龙头企业、科技小巨人引进先进的技术和装备,推动技术吸收再创新。强化政府、行业商会协会、企业三体联动的外贸风险综合应对机制,有效规避贸易壁垒和应对贸易摩擦。

加快走出去进程。把握国家一带一路建设和国际产能合作机遇,支持重车、石油钻具、铁路装备等领域优势企业,通过共同设立经贸合作区、工业园区等走出去方式,输出技术、工艺、设备,以走出去带动产品销出去,加快过剩产能转移步伐。鼓励国有大企业通过构建产业链战略联盟,带动小企业合作出海,培养外向型产业集群。

加大引进来力度。深化国际经济合作,加快中德(包头)装备制造合作园建设步伐,对接高新技术和战略性新兴产业布局调整,重点加强高端汽车及核心零部件、新能源、电子电气、工程机械、信息电子、机电装备等产业对德合作。加大对世界500强和国际行业龙头企业、细分市场领先企业的引资引技引智力度,提升高新技术和战略性新兴产业发展水平。

第二节 提升区域合作水平

坚持共商、共建、共享原则,全方位融入国家、自治区发展大局,形成合作发展新格局。

积极融入区域合作。全面融入京津冀、长江经济带和呼包鄂协同发展大局中,加强资金、人才、科技、信息等要素的交流协作,突出在产能合作、现代服务业、大数据、生态修复、科技资源共享、旅游开发等领域的合作共建。

突出承接产业转移。抓住北京疏解非首都功能的机遇,以装备产业园区为核心承载平台,支持通过委托管理、投资合作等方式,创新产业跨区域转移利益共享机制,积极吸引各类北京市企业在我区设立区域总部、生产基地、研发中心和营销中心,打造高端装备制造与先进技术共享、协同、深度合作平台。加快承接长三角、珠三角等地产业转移,重点加强在电子信息设备制造业、先进装备制造业、金融、互联网、设计创意、现代物流等方面的协同协作,探索共建飞地产业园合作模式。

加强招商引资工作。积极开展产业链招商、展会招商、网上招商等多种形式的招商引资活动,大力优化投资软环境建设,重点按照国际通行规则的要求,全方位提高商务环境和政府服务水平。强化引资项目落地后的服务和保障工作。

 

第十一章 深化重点领域改革

牢固树立发展是目的,改革是基础的思想意识,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,以经济体制改革为重点,加快完善各方面体制机制,破除一切不利于发展的因素,增强发展的源动力。

第一节 加快政府职能转变

以建立三张清单为突破口,协同推进简政放权、放管结合、优化服务,加快政府职能转变,推进法治政府和服务型政府建设。

深化行政审批制度改革。推进行政审批制度改革,最大限度减少审批事项、缩短审批流程,降低企业和民众的办事成本。积极探索并联审批改革试点,加快推进投资项目在线审批监管平台建设,提高审批效率。

深化市场体制改革。加快市场准入制度改革,建立平等公开的投入准入负面清单,突破市场准入瓶颈。持续深化商事登记制度改革,推行电子营业执照和企业注册全程电子化,提高登记注册便利化水平。

深化行政管理体制改革。建立权力主体和权力运行流程明确的政府权力清单、权责统一和主体明晰的责任清单,实现部门权力、责任目录化和监管网络、监管机制全覆盖。深化机构改革,优化机构设置,创新行政管理方式。优化完善政府部门行政绩效评价体系,强化行政问责制。

第二节 深化经济体制改革

着力清除市场壁垒,推动多种所有制经济共同发展,加快形成有利于经济发展的市场环境和政策体系。

大力促进非公经济发展。充分发挥市场机制和政府的引导作用,通过制度创新、降低准入门槛、放松管制,拓宽民营资本投资领域和投资范围,引导社会资本参与城市基础设施、公用事业建设和非基本公共服务。鼓励非公经济参与一机、北重、北奔等国有企业的混合所有制改革,推动非公经济与国有资本、集体资本交叉持股。优化非公经济发展环境,开展降低实体经济企业成本行动,清理和规范涉事涉企行政事业性收费,优化运营模式,减轻企业负担。建立鼓励金融机构支持中小企业发展的激励机制。

推进财税体制改革。改进预算管理制度,深入推进预决算公开。优化财政支出结构,探索建立预算支出绩效评价机制。推进政府购买服务改革,建立统一有效的政府购买服务平台和运行机制。强化财政资金的政策引导杠杆作用,集中财力支持重大平台、重点环节和重大项目。

推动市场要素配置改革。以公开、公平、公正为准则,逐步破除要素配置中的体制性障碍,推动土地、资金、人才等资源要素有序流动,加速市场化配置改革进程。建立公平竞争保障机制,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。

第三节 推动社会领域改革

着眼于维护最广大人民根本利益,坚持突出重点、集中攻坚原则,保证经济社会发展成果全民共享。

加快社会事业改革。创新劳动关系协调机制,健全就业援助机制。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。推进户籍制度改革,建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。完善社会保险关系转移接续政策和社会保险基金征缴机制,健全城乡社会救助体系。改进社会治理方式,健全公共安全体系和防灾减灾体制。继续深化医药卫生体制改革。

统筹推进城乡一体化改革。建立城乡公共资源合理配置机制,统筹城乡基础设施和公共服务设施建设,加快城市公共产品向乡村延伸,形成城乡居民在公共资源配置过程中的利益均沾与服务共享。

鼓励社会发展的财政保障机制。坚持民生导向,逐步扩大城乡公共产品的财政投入比例。优化制度设计,加大基础教育、文化体育、医疗卫生和社会保障等支出,形成持续增加公共产品投入的长效机制,确保基本公共服务支出占财政支出的比重,推进资源配置的规范化、合理化和均衡性。

第十二章 强化规划保障实施

建立健全规划实施和管理机制,依法依规加强各类规划在实施过程中的有机衔接,提高规划的权威性、指导性和操作性。

第一节 加强规划实施管理

进一步加强规划责任分工、衔接平衡和监督评估,建立责任明确、衔接有序、管理规范的规划运行机制,推动规划纲要有效实施。

明确实施责任提高规划的科学性、指导性和操作性,对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解。各部门、街镇要努力落实计划,明确措施、明确责任、明确期限,加强合作、切实推进,提高规划执行力,确保规划目标和任务落到实处。

加强规划衔接。加强规划纲要与土地利用总体规划之间的衔接平衡,确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。加强规划纲要与年度计划的衔接,形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制。

加强规划实施评估。依法开展规划实施的监督和评估,强化动态管理,确保规划实施取得实效。强化实施监督,区政府组织开展规划中期评估,全面分析检查规划实施效果与各项政策措施落实情况。完善评估机制,建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度,确保数据权威准确、科学合理。

第二节 强化规划实施保障

坚持以项目支撑规划、以资金保障规划、以政策配套规划,加强公共资源配置调控,保障规划顺利实施。

实施重大项目带动。坚持以规划确定项目、以项目落实规划,建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制,在创新能力提升、产业转型升级、承载能力提升、和谐共享社会发展等方面,着力策划实施一批关系全局和长远发展的重大项目,支撑促进规划落实。健全招商项目全链条服务、重大项目协调推进等工作机制,实施项目精细化管理,推动项目加速落地生效。

加强财政资金保障。积极抓好财政收支,加强税源建设,增强财政保障能力。围绕规划纲要确定的重要领域和重点任务,优化财政支出结构,加大创新服务体系建设、民生保障、生态保护等重点领域投入,编制实施好年度财政预算。

强化宏观政策调控。根据规划确定的目标任务,密切联系发展实际和宏观环境变化,围绕促进创业创新、产业转型、人才引进、资源节约、生态保护和公共服务均等化等重点领域和关键环节,加强协调落实和政策保障。

 

 

 

     

 

1、四横、七纵、六出口:是对包头市区骨干道路交通网络的概括性说法。四横为青大公路、京藏高速公路、110国道等四条主要横向道路;七纵分别为210国道、兴西路、世纪路以及笸箩铺羊山窑子四道沙河等七条主要纵向道路;六出口分别是指210国道最南端的黄河出入口、210国道最北端的九原出入口、民族东路北侧的北出入口、包头城区西侧的包钢出入口、包头西出入口、城市东端的东出入口,也称东兴出入口。

2、一镇四社区:分别为兴胜镇中心集镇和赵家店、银海、宏庆德、后营子等4个农村社区。

3、十个全覆盖:2014年自治区提出实施农村牧区十个全覆盖工程,以提高公共服务水平。计划用3年时间,在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障十个全覆盖

4、六有工程:是青山区十二五期间民生领域实施的重大社会性工程的概括说法,分别为学有所教工程、老有所养工程、劳有所得工程、住有所居工程、居有所安工程和病有所医工程。

5一口式业务受理:是社区、行政事业单位等为城乡居民办理具体业务时,由一个窗口受理多种业务,经审批办理后进行回复的服务模式。2015年,我区在社区管理服务站设立公共服务一口式业务受理窗口,属于政府机构授权社区代办的事项,社区直接为居民办理;需要部门审批的事项,通过信息化平台上传各职能部门进行审批或协同审批,办结后由社区管理服务站按时限要求向居民进行回复。

6“5421”战略定位:是包头市十二五期间提出的指导全市发展的总体定位。具体内容为:建设五个基地分别为稀土新材料基地、清洁能源输出基地、新型冶金基地、现代装备制造业基地和新型煤化工基地;打造四个中心,即区域生产性物流中心、区域性金融中心、区域性消费中心和区域性文化旅游中心;构筑两个屏障,分别为北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障;打造一个支点,即建成自治区向北、向西开放的战略支点。

7中国制造2025是国家为了抓住新一轮工业和技术革命带来的战略机遇,全面提升制造业水平,打造制造强国而实施的第一个十年行动纲领。经李克强总理签批,已由国务院于201558日公布。行动纲领中提出了中国制造强国建设三个十年的三步走战略:第一步—力争用十年时间(2015-2025),迈入制造强国行列;第二步—到2035年,我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平;第三步—新中国成立一百年时,制造业大国地位更加巩固,综合实力进入世界制造强国前列。

8、互联网+互联网+”是利用信息通信技术以及互联网平台,使互联网深度融合于经济社会各领域,提升全社会的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。互联网+”已经改造和影响了今天众多行业,电子商务互联网金融在线旅游、在线影视等行业都属于互联网+”范畴。为了进一步推动互联网的深度应用,2015年国务院出台了 《关于积极推进互联网+行动的指导意见》(2015-2018),工信部业发布了《互联网+三年行动计划》等。

9一带一路战略:一带为丝绸之路经济带,一路21世纪海上丝绸之路。一带一路战略是新的国际政治、经济背景下,国家实施的开拓对外发展空间、改善国际政治环境的重大战略部署。实施一带一路战略,有利于我国进一步加强同发达国家和发展中国家的经济合作,有利于我国与一带一路沿线国家建立更紧密的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益、命运和责任共同体。

10、打造两基地、建设三城区青山区委九届六次会议提出了打造两基地、建设三城区的战略目标,两基地为全国中西部地区先进装备制造业基地、自治区创业创新(孵化)基地;三城区分别为全国智慧城区、包头现代商务核心城区和全民共享的高品质城区

11需求侧改革:需求侧主要是指经济活动中的投资、消费和出口三部分。当前,由于受经济结构转型和全球经济增长低迷的双重影响,我国宏观经济中出现了出口下滑、投资增速下滑、消费需求受到抑制等需求侧问题。需求侧改革的核心是适度扩大总需求,但从根本上解决中国需求侧问题,还需加大供给侧改革力度。

12供给侧改革:供给侧是针对需求侧而言的。由于依靠出口、投资、消费等需求侧发力难以推动中国经济增长,2015中央财经领导小组会议上提出,要着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力。国家针对供给侧改革的主要措施是化解过剩产能、帮助企业降低成本、化解房地产库存和防范化解金融风险。

13、人才柔性引进:是指在不改变和影响人才与所属单位人事关系的前提下,经过协商、双向选择,通过长租短借等灵活方式引进各类高端专业人才。柔性引进更强调个人的来去自由和人才使用适应方式的灵活多样。由于强调不求所有,但求所用,柔性引进是欠发达地区引进高层次人才的一种重要方式。

14、科技项目后补助:是财政科技拨款方式的一种,即由企业等各类组织先行投入和组织技术研发,政府则主要采用后补助及间接投入等方式给予支持。科技项目后补助的目的是充分利用财政资金的杠杆作用,引导企业增加科技投入,提高企业开展创新活动的积极性。

15、加计扣除:是税法规定的计算方法,按照税法规定在实际发生数额的基础上,再加成一定比例,作为计算应纳税所得额时的扣除数额的一种税收优惠措施。

16科技小巨人企业:指业绩良好,极具发展潜力和培育价值的处于成长初期的小企业。通过培育推动其快速健康成长,最终成为行业中或本区域的小巨人

17、军转民:是指军事工业由军事专用性的科研生产转向军民结合性(或兼容性、两用性)科研生产的一种特定运行机制。

18、绿色工厂:是指实现用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化和能源低碳化的工厂。

19、云计算:云是一种比喻说法,将网络互联网比作自然界的云。关于云计算有多种解释,目前被广为接受的是美国国家标准与技术研究院的定义,即云计算是一种按使用量付费的模式,这种模式提供可用的、便捷的、按需的网络访问,进入可配置的计算资源共享池(资源包括网络、服务器、存储、应用软件和服务),这些资源能够被快速提供,只需投入很少的管理工作,或与服务供应商进行很少的交互。

20、大数据:大数据就是信息时代的产物。随着互联网和物联网介入人类经济社会程度的不断加深,由此生成了海量的数据。大数据具有量大、数据类型繁多、处理速度快等特征,与智能电网智慧交通智慧医疗、智慧环保、智慧城市等社会经济活动的联系日益密切,而这些产业的发展也越来越依靠大数据的挖掘与应用,因此,越来越多的政府、企业等机构意识到数据是新的石油,大数据正在成为一个重要的新兴产业。

21、物联网:依托信息传感设备,利用局部网络或互联网等通信技术把传感器、控制器、机器、人员和物等通过新的方式联在一起,形成人与物、物与物相联,实现信息化、远程管理控制和智能化网络。物联网被誉为继计算机和互联网之后的第三次信息化浪潮,代表着信息通信技术发展方向,相关产业有望成为下一个突破万亿元规模的新兴产业,且产业链长,产业容量巨大。

22、生产性服务业:是制造业内部生产服务部门外部化而独立发展起来的产业类型。一般而言,生产性服务业的上游产业主要包括可行性研究、风险投资、产品概念设计、市场研究等,中游主要包括质量控制、法律、保险等产业部门,下游主要涵盖广告、销售、物流、人员培训等业态。生产性服务业可以从各个环节减少制造业生产成本,降低产业活动风险,提高生产过程不同阶段运行效率和产出价值,因此,生产性服务业也被认为是对控制能力进行生产的产业。大力发展生产性服务业已经成为区域和城市产业结构调整中的一个重要方向。

23、生活性服务业:是服务经济的重要组成部分,是国民经济的基础性支柱产业,它直接向居民提供物质和精神生活消费产品及服务,其产品、服务用于解决购买者生活中(非生产中)各种需求。

24、物流分拨:是物流系统中承担衔接、平衡供求等多种功能的重要环节,是多级供应链中连接上下游的节点,其运作流畅性直接关系到整个供应链运作顺畅性。

25O2O是电子商务的一种模式,将线下商务机会与互联网结合,让互联网成为线下交易前台。

26B2B是指企业与企业之间通过专用网络或Internet,进行数据信息交换、传递,开展交易活动的商业模式。

27O2C是指在线配置型电子商务模式,意为把定制产品搬到互联网上,通过在线平台实行产品配置销售。

28B2C电子商务的一种模式,也就是通常说的直接面向消费者销售产品和服务商业零售模式。

29、创新活力走廊:是青山区十三五期间塑造城市创新功能,激发城市活力的空间依托。以北大包头创新研究院、包头师范学院、包头轻工学院等创业创新策源地为主要节点,以钢铁大街、建设路、建华路及四道沙河景观生态廊道为依托,以北大科技园、包头市数据中心产业园、轻工学院电商创业园、包头市国际会展文化产业园、环包头师范学院周边地块、中东贸易效果平台总部基地为重要承载空间,通过校区、园区和城区三区联动,大力培育科创孵化、人才创业、电子商务、信息软件、大数据、文化创意等城市创新功能和新型城市业态,打造驱动自治区创业创新(孵化)基地建设空间引擎。

30大城建:在城市建设中将道路交通与燃气、给排水等多种市政设施统一规划,同步建设;将基础设施建设与文化、学校、医院等社会事业发展统筹考虑,合理布局;协同推进城市建设与城中村、城边村改造。

31、产业新城:是指在城市主城区之外,依托产业园区,通过加强与城市功能有序对接、加快完善园区公共服务中心功能等多种措施,推动园区进一步集聚产业、提升人气,建设产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美的新城区。《包头市工业经济十三五发展规划》中提出推动产城融合,将装备制造产业园区打造成北部现代装备制造产业新城的发展目标。

32、智慧城市:运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

33、五定:即定人、定岗、定责、定标准、定奖惩。

34、海绵城市:新一代城市雨水、洪水管理概念,是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好弹性,也可称之为水弹性城市

35、泛在网:基于个人和社会需求,利用现有网络技术和新网络技术,为个人和社会提供泛在的,无所不含的信息服务和应用。

36、无线城域网:以无线方式构成的城域网,提供面向互联网的高速连接。

37、平改交:将公路平面交叉口改为立交桥,是缓解交通压力、提高车辆通行能力的一种道路交通改造措施。

38、县管校聘:全体公办义务教育学校教师和校长全部由县级政府统一管理,特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校,从而将教师和校长从过去某学校的学校人改变为县义务教育系统的系统人

39、体育、艺术2+1通过学校的课外体育和艺术教育活动,让每个学生能够较好地掌握两项运动技能和一项艺术技能。

40、保基本、兜底线:即在义务教育、基本医疗、基本养老、住房等诸多事关群众衣食冷暖的基本生活底线方面,构建一个救助特困群众完整社会保障安全网。

41、共生产业模式:指一个完整的产业生态系统,各产业的企业之间,因同类资源共享或异类资源互补形成共生体,该共生体促进了内部或外部、直接或间接资源配置效率改进,既带来了企业效益增加,又推动了该产业发展。

42、飞地产业园:飞地是指行政上隶属于某一区域管辖但在空间上并不与该区域毗连的土地。如果某一行政主体拥有一块飞地,那么它只能过其他行政主体属地,才能到达自己的飞地。飞地这一概念相类似,飞地产业园一般指由欠发达地区提供土地,与经济相对发达地区合作共建产业园区,双方合作开发,共享园区税收、GDP等,这个园区就像从相对发达地区到欠发达地区的一块土地。


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